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推廣運用PPP的池州模式
2016年12月27日 09:24 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 吳慶華
近期，安徽省池州市有4個(gè)項目成功入選財政部第三批示范項目，分別是池州市清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目、池州市濱江區及天堂湖新區基礎設施PPP項目、G318池州至殷匯段一級公路改造項目、池州市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉環(huán)衛一體化”項目。
自2014年以來(lái)，池州市積極探索項目投融資及運營(yíng)管理體制改革，結合當地實(shí)際，在城市基礎設施、道路交通、海綿城市及公共服務(wù)方面大力推進(jìn)PPP模式，取得喜人成效。該市還在全省率先成立PPP中心，制定規范操作流程，建立動(dòng)態(tài)調整的PPP項目庫，利用海綿城市、新型城鎮化建設等契機，推進(jìn)PPP模式擴圍增效。截至目前，PPP項目入庫數已達96個(gè)，投資估算總計973.8多億元。其中，池州污水處理和市政排水設施購買(mǎi)服務(wù)PPP項目作為財政部第一個(gè)簽約實(shí)施的示范項目，其創(chuàng )新做法走在全國前列，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，得到財政部、住建部等部委及安徽省委、省政府的高度肯定。
該市在探索創(chuàng )新、推廣應用PPP方面的經(jīng)驗包括以下方面。
建立工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)。成立PPP工作領(lǐng)導小組，由市政府主要負責同志擔任組長(cháng)，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)PPP項目實(shí)施。在市財政局設立PPP中心，具體負責PPP模式的推廣運用、評估論證等工作。舉辦全市領(lǐng)導干部PPP專(zhuān)題講座，邀請財政部PPP中心專(zhuān)家作專(zhuān)題講座，進(jìn)一步轉變各級領(lǐng)導干部思想觀(guān)念，提升PPP專(zhuān)業(yè)知識水平和實(shí)際操作能力，為全市范圍內PPP模式的推廣運用打下扎實(shí)基礎。
完善制度體系，規范有序開(kāi)展。出臺推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)，明確PPP推廣運用的基本原則、適用范圍、運作模式和保障機制，制定PPP項目操作流程，對項目的前期識別和項目準備階段都作出規定。建立PPP項目庫，采取自下而上、上下結合、動(dòng)態(tài)管理的方式，按照“策劃一批、轉化一批、實(shí)施一批、示范一批”的工作機制，建立了儲備庫、備選庫、執行庫和示范庫，搭建了池州市PPP項目建設和推進(jìn)情況的信息平臺。
積極探索創(chuàng )新，穩步推進(jìn)實(shí)施。在主城區污水處理及市政排水服務(wù)領(lǐng)域首先開(kāi)啟PPP“池州模式”，該項目被財政部列為首批PPP示范項目，也是全國30個(gè)PPP示范項目中第一個(gè)簽約運營(yíng)的項目，吸引了全國各地300多批次團隊來(lái)池調研考察。該項目總投資20.54億元，自2015年1月1日運營(yíng)一年多來(lái)，排查雨污水管渠700多公里，檢查井18000多座，經(jīng)受了2015年、2016年兩個(gè)汛期的嚴峻考驗，在今年7月的強降雨中市區基本無(wú)大面積積水，城內多處歷史內澇點(diǎn)均未發(fā)生內澇，經(jīng)濟效益及社會(huì )效益初步顯現。一是在整體謀劃上，采取“廠(chǎng)網(wǎng)一體、存量增量一體”，將城市污水處理及排水設施打捆實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)實(shí)行“存量增量一體”模式，對已建和新建項目設施進(jìn)行科學(xué)規劃、分布實(shí)施、高效管理。二是在具體實(shí)施上，注重借力“外腦”、優(yōu)選合作伙伴，委托專(zhuān)業(yè)機構對存量資產(chǎn)實(shí)施資產(chǎn)評估，并對項目前期工作和實(shí)施方案、財務(wù)分析報告、招標文件編制、評分標準制定以及厘清項目運作流程、難點(diǎn)及模式等問(wèn)題進(jìn)行全程咨詢(xún)服務(wù)，在全國范圍內遴選9家優(yōu)質(zhì)企業(yè)為邀標對象，深圳市水務(wù)（集團）有限公司中標。三是在項目運營(yíng)上，強化政府監管、引入第三方評估，制訂了池州市排水設施維護管理技術(shù)規程、考核標準，考核結果與服務(wù)費支付直接掛鉤，建立了三年一次的中期評估制度。四是在融資模式上，通過(guò)貸款招標方式，降低政府的財政負擔和企業(yè)融資費用。市政府專(zhuān)門(mén)協(xié)調池州市排水有限公司與國開(kāi)行為主辦行的銀團達成項目融資合同，融資4.99億元，按基準利率下浮10%。五是在實(shí)施保障上，堅持依法行政，完善工作機制，政府在重大事項和可能影響公共利益、公共安全事項上享有否決權，同時(shí)，明確新、改擴建項目嚴格按照政府性投資項目決策、審查、報批程序。通過(guò)項目的實(shí)施，盤(pán)活了7.12億存量資產(chǎn)，帶動(dòng)了增量資本投入。
總結成功經(jīng)驗，全面深入推行。在認真總結經(jīng)驗的基礎上，以海綿城市試點(diǎn)市建設為契機，按照“整體有序、互為支撐、互為借鑒”的原則，在既有規劃內，多領(lǐng)域、全方位推進(jìn)PPP項目建設。一是打造海綿城市2個(gè)水生態(tài)環(huán)保公益型PPP項目，將池州市清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目打造成池州海綿城市試點(diǎn)示范的核心項目，主要治理主城區內黑臭水體、濕地公園綜合利用以及清溪污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)處理及清溪河、平天湖區域水環(huán)境治理等，預計總投資10.8億元。該項目采取競爭性磋商方式，2016年8月7日完成招標工作，深圳水務(wù)（集團）有限公司聯(lián)合體為第一中標候選人；將濱江區及天堂湖新區基礎設施PPP項目作為海綿城市建設基礎性項目，新改建市政道路及基礎設施，結合新型城鎮化，棚戶(hù)區改造建設一并推進(jìn)，預計總投資12.8億元，2016年9月9日完成招標工作，中鐵四局集團有限公司為中標候選人。目前，兩個(gè)項目均已正式簽約，進(jìn)入實(shí)施階段。二是積極謀劃公共服務(wù)類(lèi)PPP項目。將社管平臺和智慧旅游項目整合為池州市社會(huì )服務(wù)管理信息化PPP項目，以社會(huì )服務(wù)管理信息化為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享基礎平臺建設，實(shí)現政府權力網(wǎng)上運行、旅游管理服務(wù)信息化等智慧應用，預計投資1.06億元。該項目已于2016年9月9日完成招標工作，目前已完成第二輪談判。三是積極推進(jìn)縣區PPP項目。按照“以市帶縣，市縣一體”的思路，今年分別啟動(dòng)了東至縣污水處理及市政排水購買(mǎi)服務(wù)和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)污水處理PPP項目、九華山風(fēng)景區核心景區立體停車(chē)場(chǎng)PPP項目。其中，東至縣污水處理及市政排水購買(mǎi)服務(wù)項目已正式運營(yíng)，工業(yè)污水處理項目正在進(jìn)行最后一輪談判，即將完成合同簽署與項目公司組建工作，立體停車(chē)場(chǎng)PPP項目已進(jìn)入合同談判階段。四是推進(jìn)道路交通PPP項目。將G318池州至殷匯段一級公路改造工程按PPP模式運作，改善318國道道路通行條件，項目全長(cháng)30.67公里，預計投資16.8億元，目前已完項目立項、初步實(shí)施方案編制、物有所值評價(jià)及財政承受能力論證等前期準備工作。五是推進(jìn)環(huán)衛一體化PPP項目。啟動(dòng)以垃圾清運處置、公廁建設管理及垃圾智能分類(lèi)等為建設內容的市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉環(huán)衛一體化”P(pán)PP項目，預計投資1.6億元，目前已完成項目立項、初步實(shí)施方案編制、物有所值評價(jià)及財政承受能力論證等準備工作。六是謀劃主城區生態(tài)停車(chē)場(chǎng)PPP項目。主要建設5-10個(gè)城區立體公共停車(chē)場(chǎng)及3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行智能化管理，集車(chē)輛停放、物流中轉為一體，預計總投資3億元。
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