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　　賈康表示，政府采購概念框架里包括貨物、服務(wù)和工程三大領(lǐng)域。政府的服務(wù)采購對應著(zhù)大家現在所說(shuō)的政府購買(mǎi)服務(wù)，顯然概念上應該理解為政府采購大概念下不可分割的組成部分。這些年中國的經(jīng)濟社會(huì )轉軌在逐步進(jìn)行，一方面取得了不少的進(jìn)展，但另一方面也仍需克服一些難題。近年來(lái)一些具體工作領(lǐng)域里不可回避地碰到了怎么處理政府購買(mǎi)服務(wù)的問(wèn)題。如文化下鄉服務(wù)的政府采購，村醫服務(wù)的政府采購，即購買(mǎi)村醫對村民的醫療服務(wù)，在PPP項目中通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式得到專(zhuān)業(yè)團隊的咨詢(xún)支持等等。由此可見(jiàn)，從實(shí)際生活中的很多視角看，政府購買(mǎi)服務(wù)是勢在必行，這個(gè)創(chuàng )新方向要牢牢抓住，但還要逐漸地積累經(jīng)驗。而從政府采購的機制特征看，最主要的就是把涉及公共資源配置的這樣的一個(gè)決策和實(shí)施過(guò)程，對接了市場(chǎng)的競爭性。這個(gè)競爭性的機制里面特別關(guān)鍵的是要有“陽(yáng)光化”的基本要求。陽(yáng)光化的、透明的、公平競爭地來(lái)形成專(zhuān)業(yè)性的力量，提供政府作為公權在手的主體所要履行的公共服務(wù)職能。這些公共服務(wù)政府應牽頭來(lái)提供，但并不意味著(zhù)都是政府親力親為，如果對接到市場(chǎng)，對接到競爭性的機制，可以看到它既可以緩解政府感覺(jué)心有余而力不足、力不從心的矛盾，同時(shí)又帶出了實(shí)際觀(guān)察中注意到的績(jì)效提升效應。政府購買(mǎi)服務(wù)顯然是通過(guò)這樣的機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化主體的作用，達到提高公共資金運行績(jì)效的結果，而提高績(jì)效，當然就是落在理論上所說(shuō)的公共利益最大化的追求上，追求在社會(huì )上形成的專(zhuān)業(yè)化力量通過(guò)一個(gè)創(chuàng )新機制充分發(fā)揮作用，達到提高績(jì)效和公共利益最大化的結果。

　　針對政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的機制創(chuàng )新，賈康認為，其原理上應該特別強調新供給經(jīng)濟學(xué)視角上提出的一個(gè)形象化的概念——“守正出奇”。他介紹，政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系首先講的“守正”，就是必須認識、順應、尊重、乃至敬畏市場(chǎng)機制與市場(chǎng)的力量和作用，而要應對歷史性考驗的挑戰性任務(wù)，還要追求“守正”之后的“出奇”制勝。在財政領(lǐng)域以及政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域里，就要在創(chuàng )新中務(wù)實(shí)地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進(jìn)到更廣闊的PPP領(lǐng)域，力求“守正出奇”。通過(guò)一系列制度創(chuàng )新，形成有效制度供給，首先解決制度結構失衡問(wèn)題，調動(dòng)潛力活力，解放生產(chǎn)力，帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高。從這個(gè)思路上來(lái)說(shuō)，“守正出奇”的供給側結構性改革主線(xiàn)上的政府購買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上就是要以制度建設為龍頭，以制度創(chuàng )新打開(kāi)管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的空間，達到國家治理所追求的調動(dòng)一切潛力和活力這種新境界。這個(gè)制度機制的創(chuàng )新所關(guān)聯(lián)的供給側特征是在陽(yáng)光化這個(gè)大前提之下探索制度供給、政策供給、人才供給、投融資供給、高科技和適用技術(shù)供給等一系列的“有效供給”問(wèn)題。相關(guān)制度建設本身隱含的，就是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)可以把市場(chǎng)主體和政府的相對優(yōu)勢，與他們的一種共贏(yíng)關(guān)系，穩定在制度安排里，可持續地來(lái)對接到提高績(jì)效這樣的運行結果上。

　　“在供給側結構性改革主線(xiàn)方面，必然要把追求整個(gè)供給體系質(zhì)量效率提高，落在績(jì)效提升上。而績(jì)效提升不僅要落在定性上，關(guān)鍵是還要落在定量上?！辟Z康表示，定性問(wèn)題就是錢(qián)花在什么地方，這是可以直觀(guān)看到的，定性之后的定量考評卻是一大難題，也是當前需要圍繞績(jì)效評價(jià)命題去討論的關(guān)鍵?？?jì)效管理中，定量化的考評需要有一套合理的指標體系，它是復雜而亟須探索的，因為它關(guān)乎綜合效益、發(fā)展后勁等無(wú)法輕易掌握的外溢性難題，不是簡(jiǎn)單沿用過(guò)去微觀(guān)主體以企業(yè)定位的成本效益分析那一套已有經(jīng)驗，就可以順勢建成的。在這方面我們別無(wú)選擇，必須由粗到細來(lái)推進(jìn)指標體系的建設和提高量化水平的工作。