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關(guān)于規范基層社會(huì )代理行為的思考
2025年07月01日 10:30 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 范敏 劉曉
財政部取消社會(huì )代理機構資格審批，實(shí)行登記備案制度后，社會(huì )代理機構因其投資小、市場(chǎng)準入門(mén)檻低等特點(diǎn)，數量呈現“井噴式”增長(cháng)。雖然社會(huì )代理機構規模迅速增長(cháng)，但其執業(yè)水平并未齊頭并進(jìn)，在其服務(wù)過(guò)程中出現法規運用不規范、執業(yè)服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、人員隊伍不穩定、風(fēng)險管控不嚴格、市場(chǎng)競爭不健康等不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了社會(huì )代理機構的健康發(fā)展，更重要的是損害了政府采購市場(chǎng)的公平性和公正性。因此，對政府采購業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險進(jìn)行識別與防范、規范基層社會(huì )代理行為，具有重要現實(shí)意義。本文以山東省某縣為例，從政府采購服務(wù)平臺視角，分析探討規范基層社會(huì )代理行為、提升政府采購質(zhì)效的有效途徑。
社會(huì )代理機構違規表現及法規要求
社會(huì )代理機構是依法設立、受采購人委托代為組織招標采購活動(dòng)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。其主要職責包括編制招標采購文件、發(fā)布招標采購公告、組織評審、協(xié)助簽訂合同等。在運作方式上，社會(huì )代理機構通過(guò)接受采購人委托，開(kāi)展前期準備、發(fā)布招標信息、組織評審等環(huán)節，確保招投標采購活動(dòng)順利進(jìn)行。
違規案例一：
社會(huì )代理機構缺少具備組織政府采購活動(dòng)專(zhuān)業(yè)能力的從業(yè)人員，違規委派公司編外人員到開(kāi)評標現場(chǎng)服務(wù)政府采購項目。山東某項目管理有限公司代理某成品油價(jià)格調整補助資金項目期間，無(wú)法派出專(zhuān)業(yè)執業(yè)人員，違規借用其他公司人員到公共資源交易中心現場(chǎng)服務(wù)項目開(kāi)評標。公共資源交易服務(wù)平臺工作人員拒絕其進(jìn)入評標區，項目廢標。
政策依據：根據《山東省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法》第十二條規定，代理機構應當具備擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的從業(yè)人員（指由本代理機構為其繳納社會(huì )保險費的人員）。
違規案例二：
社會(huì )代理機構人員誤將采購人帶入評標現場(chǎng)。山東某工程咨詢(xún)有限公司代理某村莊基礎設施提升項目期間，代理機構工作人員在接待專(zhuān)家時(shí)，未做好專(zhuān)家身份核驗，誤將采購人認作評審專(zhuān)家，導致采購人進(jìn)入評審現場(chǎng)。
政策依據：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十六條，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。
違規案例三：
社會(huì )代理機構人員在專(zhuān)家抽取完成后私下聯(lián)系評審專(zhuān)家。山東某工程項目管理有限公司在代理某治安管控平臺服務(wù)項目期間，由于將評審專(zhuān)家報到地址填寫(xiě)錯誤，代理人員在開(kāi)標前通過(guò)隨機詢(xún)問(wèn)方式找到該項目評審專(zhuān)家，告知其正確評審地址。由于代理人員在開(kāi)標前私下聯(lián)絡(luò )評審專(zhuān)家，造成涉密信息泄露，且不排除其他違規行為的存在，最終廢標。
政策依據：根據《山東省政府采購評審專(zhuān)家抽取規則》第六條規定，采購人、采購代理機構對抽取情況及評審專(zhuān)家信息負有保密責任。評審專(zhuān)家不得泄露項目抽取信息。
違規案例四：
社會(huì )代理機構人員對采購程序組織不規范。主要表現為代理機構內控制度不夠完善，從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟、缺乏責任心，不能高效組織采購活動(dòng)依法有序進(jìn)行。山東某工程咨詢(xún)有限公司在代理某廢棄物資源化利用項目時(shí)，評審開(kāi)始前發(fā)現有專(zhuān)家需回避而未回避，之后應急補抽專(zhuān)家，代理機構人員錯誤操作終止了專(zhuān)家抽取，導致項目廢標；山東某項目管理有限公司在代理某局城區公園養護管理服務(wù)項目過(guò)程中，代理機構人員未能協(xié)助采購人完善進(jìn)場(chǎng)交易手續、信息發(fā)布不規范、不熟悉開(kāi)評標流程等，嚴重影響政府采購活動(dòng)質(zhì)效。
政策依據：根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十三條規定，采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設施。采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，根據采購人委托在規定的時(shí)間內及時(shí)組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時(shí)協(xié)助采購人對采購項目進(jìn)行驗收。
相關(guān)建議
將政府采購項目委托給社會(huì )代理機構，初衷是發(fā)揮社會(huì )代理機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提升政府采購效率。針對當前社會(huì )代理機構兼職掛靠、競爭無(wú)序、小散亂等現象，筆者認為，只有不斷改革和完善政府采購的監管，促進(jìn)政府采購代理市場(chǎng)健康發(fā)展，才能保障政府采購活動(dòng)健康運行，發(fā)揮財政資金最大效用。
一是完善委托代理制度，規范委托代理行為。采購人在與社會(huì )代理機構簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，要明確雙方權利義務(wù)、合同條款內容、履行風(fēng)險提示及說(shuō)明義務(wù)，保證代理行為依規有序進(jìn)行；采購人要充分落實(shí)主體責任，嚴格把控代理行為，對代理機構違規事項早發(fā)現、早制止。
二是落實(shí)代理機構評價(jià)制度，嚴格監管機制。依托山東省政府采購管理交易系統建立的代理機構行為評價(jià)機制，采購人、供應商、評審專(zhuān)家應當及時(shí)對社會(huì )代理機構及項目負責人的行為進(jìn)行評價(jià)，并定期向社會(huì )公布。財政部門(mén)也應將評價(jià)結果作為財政部門(mén)監督檢查和信用管理的重要依據，對評價(jià)結果差的社會(huì )代理機構予以重點(diǎn)監督。
三是建立專(zhuān)業(yè)考評制度，提升業(yè)務(wù)水平。社會(huì )代理機構進(jìn)入公共資源交易服務(wù)平臺開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，需出示《進(jìn)場(chǎng)工作證》，《進(jìn)場(chǎng)工作證》只能證明勞務(wù)關(guān)系的真實(shí)性，不能反映代理人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。因此，監管部門(mén)應該定期對代理機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)考評，并公布考評結果，以此督促社會(huì )代理機構提升專(zhuān)業(yè)水平，帶動(dòng)代理行業(yè)整體提升。
（作者單位：山東省樂(lè )陵市人民政府、樂(lè )陵市公共資源交易中心）
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