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　　近期，廈門(mén)市公安局擬開(kāi)展一項物業(yè)管理服務(wù)采購活動(dòng)，服務(wù)范圍涉及機關(guān)部門(mén)和基層所隊等十多個(gè)單位，服務(wù)場(chǎng)所為公安業(yè)務(wù)用房和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房，服務(wù)內容涵蓋機關(guān)辦公、執法辦案、接警指揮、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、公共服務(wù)、特殊功能等物業(yè)管理，服務(wù)期為3年，預算約2000萬(wàn)元。

　　根據《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下稱(chēng)22號文）第十九條第二款、《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準（辦公場(chǎng)所類(lèi)）（試行）》（財辦庫〔2024〕113號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)113號文）等政府采購制度規定，辦公場(chǎng)所類(lèi)物業(yè)管理服務(wù)采購項目屬于“采購需求客觀(guān)、明確且規格、標準統一的采購項目”，應“以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素”，即采用最低評標價(jià)法或者最低價(jià)成交。那么類(lèi)似公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)項目，是否也必須采用最低價(jià)方式確定中標（成交）供應商呢？是否可以采用綜合評分法確定中標（成交）供應商？

　　問(wèn)題分析

　　22號文第二十一條規定：“采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實(shí)現項目目標相關(guān)的其他因素確定?！币虼?，確認一個(gè)采購項目采用何種評標方法以及如何設置評審因素，關(guān)鍵看“采購需求”和“項目目標”。

　　113號文適用于人員結構單純、環(huán)境相對開(kāi)放的辦公場(chǎng)所類(lèi)物業(yè)管理服務(wù)，包括基本服務(wù)、房屋維護服務(wù)、公用設施設備維護服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化服務(wù)、保安服務(wù)、會(huì )議服務(wù)等。而公安機關(guān)屬于執法部門(mén)，公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是警務(wù)保障體系的延伸，物業(yè)服務(wù)除需保障上述服務(wù)外，還需兼顧民輔警、辦事群眾、涉案嫌疑人等不同群體，在衛生清潔、安全防范、保密服務(wù)、應急處置、行為規范、工作效率等方面需與公安職能高度契合，其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)要求、復雜程度和責任范圍遠超一般辦公場(chǎng)所類(lèi)物業(yè)管理。

　　公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)場(chǎng)所除日常辦公區外，還有案件辦理、審訊、物證管理，接處警、應急指揮調度，刑事偵查、檢驗鑒定，群眾辦事、信訪(fǎng)接待等公安業(yè)務(wù)技術(shù)區域。對物業(yè)服務(wù)管理提出了更高標準更高要求。一是物業(yè)安保有更高等級處置要求，如警戒區域巡邏、監控室全天候值守、應急響應等需要準確及時(shí)到位；二是設備設施有更高運行維護要求，如監控設備、門(mén)禁系統、防護設施等，需定期檢查和保養;三是場(chǎng)所保潔有更高衛生防疫要求，如辦案區、化驗室、留置看管等區域，需要深度清潔和消毒；四是風(fēng)險防控有更高管理要求，如配合做好涉案人員管理、應急突發(fā)事件處置，公安信息保密等。

　　因此，公安機關(guān)物業(yè)項目與一般辦公場(chǎng)所物業(yè)服務(wù)項目相比，在服務(wù)對象、安全要求、管理難度、服務(wù)內容、人員素質(zhì)、風(fēng)險管控、服務(wù)標準和社會(huì )責任等方面存在顯著(zhù)差異。這些差異決定了公安機關(guān)物業(yè)項目具有采購需求復雜、專(zhuān)業(yè)性強等特征，為確保采購需求和采購目標的實(shí)現，應當對供應商的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)行綜合比較與評價(jià)，依據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條，應當適用綜合評分法。

　　如何設置綜合評審因素

　　首先，在服務(wù)人員符合性要求上，公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)人員需接受背景審查, 擬派人員不得存在以下情形：被采取刑事強制措施或者涉嫌違法犯罪尚未查清，曾被刑事處罰或治安管理處罰或者具有吸毒史，被國家機關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)除公職或辭退，曾參加非法組織或者從事其他危害國家安全活動(dòng)等設為實(shí)質(zhì)性要求。供應商須對上述事項進(jìn)行書(shū)面承諾，否則投標無(wú)效。

　　其次，在評分標準設置上，公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)應重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評審：一是服務(wù)人員團隊。服務(wù)團隊人員年齡結構合理，相對年輕化，充分展現公安機關(guān)良好的整體形象及精神風(fēng)貌。項目經(jīng)理需具有豐富的物業(yè)管理經(jīng)驗，各類(lèi)主管人員具有專(zhuān)業(yè)的操作技能（如持有保安員職業(yè)資格證書(shū)、特種作業(yè)操作證、消防設施操作員證等）。二是設備設施運維。為確保公安機關(guān)水電設施、消防設備、安防系統、節能設施等全年全天候正常運轉使用，對可能發(fā)生的各種設備故障（如斷水、斷電、電梯故障等）制定詳細運維方案。三是應急處突預案。結合公安機關(guān)履職實(shí)際，需提供配合公安機關(guān)開(kāi)展防暴、反恐、防沖撞、群體性事件等突發(fā)事件處理的應急方案，并定期組織防空演習、消防救護演練等實(shí)戰模擬工作。四是智慧物業(yè)管理。供應商應具有巡查巡邏、安防監控、設施設備管理、停車(chē)管理、環(huán)境保潔、人力考勤、報修派單等與物業(yè)管理服務(wù)相關(guān)的信息化系統應用或軟件，并承諾提供服務(wù)時(shí)投入使用。五是做好安全保密。公安機關(guān)為特定涉密場(chǎng)所，供應商需制定保密措施方案，內容包含涉密區域人員進(jìn)出權限配置，隨身攜帶的電子設備的保密管理，服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，廢棄文件資料處置，簽訂保密協(xié)議，定期進(jìn)行保密教育等。六是強化履約能力。供應商需提供同類(lèi)物業(yè)服務(wù)項目的業(yè)績(jì)證明材料（合同、中標通知書(shū)、結果公告、驗收相關(guān)材料）。

　　綜上所述，按照政府采購有利于采購項目實(shí)施的原則，為滿(mǎn)足公安機關(guān)物業(yè)服務(wù)特殊性、復雜性的實(shí)際需求，只有通過(guò)合理設定人員符合性要求和相關(guān)評審因素，采用綜合評分法對供應商開(kāi)展綜合評定，最終選取團隊實(shí)力強、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的供應商。

　?。◤B門(mén)市公安局警務(wù)保障部、廈門(mén)市豐信采購招標有限公司供稿）