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大家上午好！經(jīng)過(guò)緊張籌備，地方政府采購業(yè)務(wù)工作培訓班今天開(kāi)班了，來(lái)自各?。ㄊ?、區）財政廳局政府采購監管部門(mén)和集采中心的同志們匯聚一堂，共同交流政府采購工作。剛才，干教中心的董顯慧主任對本次培訓班的總體情況和要求做了詳細說(shuō)明，在此我代表國庫司、政府采購管理辦公室，對干教中心和煙臺財會(huì )培訓中心給予本次培訓班的大力支持表示衷心的感謝，同時(shí)也對各位同仁的到來(lái)表示熱烈歡迎！

借此機會(huì )，我向大家簡(jiǎn)要通報一下部里2016年政府采購工作的主要情況和下一步的重點(diǎn)任務(wù)。

一、2016年主要工作

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，政府采購圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照全國政府采購工作會(huì )議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對中央巡視提出的政府采購有關(guān)問(wèn)題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機，繼續推動(dòng)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。

第一，政府采購規章制度建設進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府采購有關(guān)部門(mén)規章修訂工作。針對政府采購工作中存在的突出問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號），進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行，加強源頭和結果管理；印發(fā)《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號），起草《政府采購代理機構監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，重點(diǎn)解決專(zhuān)家不專(zhuān)、專(zhuān)家權利責任不對等、專(zhuān)家數量不足，代理機構無(wú)序競爭、專(zhuān)業(yè)化能力不足、違規操作、執業(yè)能力不足等問(wèn)題。

第二，政府采購“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數量。落實(shí)中央關(guān)于擴大高校、科研院所采購自主權的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購科研儀器設備和自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，對進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行備案制管理。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核流程。實(shí)行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品“部門(mén)集中論證、財政統一批復”，對審批審核實(shí)行限時(shí)辦結制，對符合要求的審批項目5個(gè)工作日內完成批復。三是加強事中事后監管。依托政府采購有關(guān)信息化系統，探索運用大數據分析技術(shù)，建立對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核事項執行情況、政府采購信息公開(kāi)要求落實(shí)情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監管機制。

第三，政府采購推進(jìn)改革創(chuàng )新實(shí)現新進(jìn)展。一是完善政策功能。繼續擴大政府綠色采購范圍，委托廣西會(huì )同有關(guān)地區研究提出支持不發(fā)達地區和少數民族地區政策建議，會(huì )同工信部細化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結合采購人的現實(shí)需要深化批量集中采購改革。將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制擴大到所有批量集中采購品目，重點(diǎn)解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問(wèn)題，滿(mǎn)足采購人緊急、零星等多樣化采購需求。研究開(kāi)展批量集中采購售后服務(wù)單獨采購，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強社會(huì )信用體系建設。印發(fā)《財政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2016〕125號），明確了在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息的總體要求、查詢(xún)渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內容。與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對違法失信上市公司相關(guān)責任主體、失信被執行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動(dòng)。建立中國政府采購網(wǎng)與“信用中國”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機制，管理發(fā)布政府采購嚴重違法失信行為信息。四是推進(jìn)電子賣(mài)場(chǎng)建設。指導浙江開(kāi)展電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)，探索政府采購反向競價(jià)模式，著(zhù)力解決零星采購的時(shí)效性，以及政府采購與社會(huì )電商的價(jià)格聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。五是推進(jìn)公共資源交易平臺整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合部令第39號），與發(fā)展改革委、國土資源部、國資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統數據規范》，規范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監督管理，推動(dòng)政府采購管理交易系統與公共資源交易服務(wù)系統的信息共享。六是繼續推進(jìn)公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革工作。規范公務(wù)機票購買(mǎi)行為，將改革逐步延伸到京外中央預算單位和地市級預算單位。七是首次開(kāi)展中央單位政府采購預算審核工作。對130家中央部門(mén)編制的“二上”預算中政府采購預算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購預算。

第四，政府采購創(chuàng )新監管模式邁出新步伐。一是推進(jìn)聯(lián)合懲戒，建立健全部門(mén)協(xié)同監管機制。印發(fā)了《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購協(xié)同監管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號），要求各級財政部門(mén)從信息共享和工作協(xié)調等方面，主動(dòng)加強與紀檢監察、審計部門(mén)的協(xié)調配合。二是組織全國代理機構監督檢查，推行“雙隨機一公開(kāi)”運行機制。牽頭組織2016年全國代理機構監督檢查，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級財政部門(mén)共同參與，分級開(kāi)展對1538家代理機構執業(yè)情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的專(zhuān)家和代理機構違法違規問(wèn)題依法處理處罰。印發(fā)《財政部關(guān)于政府采購監督檢查實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”工作細則的公告》，規范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫、抽查方式、抽查過(guò)程、結果公開(kāi)等內容。三是加強警示教育。在中國政府采購網(wǎng)設立“案例解讀”專(zhuān)欄，首批曝光專(zhuān)家評審和代理機構執業(yè)中的10個(gè)典型案例。近日，國庫司正式掛牌成立了政府采購管理三處，將進(jìn)一步加強政府采購的投訴處理和監督檢查工作。

回顧即將過(guò)去的2016年，政府采購工作取得了新的進(jìn)展和成效，但與構建結果導向的政府采購法律制度、政策體系、執行機制、監管模式的要求相比，與社會(huì )公眾對政府采購的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進(jìn)一步努力加以解決。

二、2017年重點(diǎn)任務(wù)

2017年是實(shí)現“十三五”改革發(fā)展目標的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購工作要點(diǎn)。在此，我就明年將重點(diǎn)推進(jìn)的幾項工作和大家普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作一些說(shuō)明，以便大家理解和落實(shí)。

（一）關(guān)于繼續加強政府采購制度建設的問(wèn)題。圍繞政府采購法實(shí)施條例，完善操作層面的制度。修訂《政府采購供應商質(zhì)疑答復與投訴處理辦法》（20號令），盡快向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，此項工作已列入明年的立法計劃。突出問(wèn)題導向，結合巡視整改要求，抓緊完成《政府采購代理機構監督管理辦法》的征求意見(jiàn)、調研論證等工作，推動(dòng)該《辦法》盡快出臺。落實(shí)整合建立統一的公共資源交易平臺有關(guān)要求，加快推進(jìn)采購標準化文本、政府采購交易規程和技術(shù)標準制訂工作。

（二）關(guān)于政府采購信息化建設的問(wèn)題。信息化建設既是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)內容，也是重要的支撐手段。我們也于今年4月舉辦了政府采購信息化工作培訓班，明確了重點(diǎn)任務(wù)和有關(guān)要求。下一步，各地要在已經(jīng)取得的工作進(jìn)展基礎上，繼續大力推進(jìn)政府采購信息化建設。一是要及時(shí)做好相關(guān)信息系統和網(wǎng)絡(luò )媒體的升級改造，完善信息公開(kāi)功能，加強政府采購網(wǎng)分網(wǎng)的建設，在相關(guān)信息系統和網(wǎng)絡(luò )媒體中建立固化工作機制與流程，嚴格落實(shí)政府采購信息公開(kāi)管理規定；二是根據公共資源交易信息共享有關(guān)要求，依法依規開(kāi)展本地區政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的數據共享工作；三是充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，為簡(jiǎn)化優(yōu)化審核流程、政府采購執行動(dòng)態(tài)監管、提高采購工作效率等改革任務(wù)的落實(shí)做好技術(shù)支撐；四是加快建立本地區政府采購信用評價(jià)系統，支撐建立評審專(zhuān)家、采購代理機構職責履行情況記錄制度和不良行為記錄制度，落實(shí)社會(huì )信用體系建設要求及失信主體聯(lián)合懲戒工作要求。

（三）關(guān)于政府采購評審專(zhuān)家管理的問(wèn)題。修訂后的《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）已于11月19日正式印發(fā)，各級政府采購監管部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《辦法》有關(guān)要求，把《辦法》的具體規定落到實(shí)處，加強有關(guān)業(yè)務(wù)培訓和工作指導，切實(shí)做好專(zhuān)家選聘、抽取、解聘工作，把好專(zhuān)家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。近期，有三項任務(wù)比較緊迫。一是財政部將按照《辦法》有關(guān)規定，研究制定全國統一的評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和評審專(zhuān)家庫建設標準，建設國家評審專(zhuān)家庫和中央本級政府采購信用評價(jià)系統，推進(jìn)評審專(zhuān)家全國資源共享；二是地方財政部門(mén)要盡快制定本地區的評審專(zhuān)家管理細則和勞務(wù)報酬標準，對照《辦法》要求對本地區相關(guān)制度文件和信息系統進(jìn)行清理調整，組織好本地區的業(yè)務(wù)培訓，加強對有關(guān)單位的工作指導；三是各地要盡快完善本地區評審專(zhuān)家庫，健全隨機抽取工作機制，落實(shí)專(zhuān)家選聘、使用、退出要求。

（四）關(guān)于提高政府采購透明度的問(wèn)題。按照《政府采購法實(shí)施條例》和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的有關(guān)要求，各地在政府采購信息公開(kāi)方面做了卓有成效的努力，政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)機制基本建立。但同時(shí)也還存在一定問(wèn)題：政府采購信息公開(kāi)的級次差異和區域差異較大，縣市級公開(kāi)程度不理想；信息公開(kāi)內容還不夠全面，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、批量集中采購的信息公開(kāi)還存在缺失；信息發(fā)布平臺建設還沒(méi)有到位，個(gè)別地方?jīng)]有處理好與公共資源交易平臺信息共享的關(guān)系，一些地區的政府采購網(wǎng)分網(wǎng)形同虛設等。究其原因，主要在于制度不細化、不全面，主體責任不到位，監督管理不嚴格。2017年，司里將研究修訂《政府采購信息公告管理辦法》（19號令），著(zhù)重解決制度規定不細化和約束力不強的問(wèn)題，同時(shí)將信息公開(kāi)情況作為政府采購監督檢查的重要內容。各地要高度重視政府采購信息公開(kāi)工作，一是通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)一步提高政府采購活動(dòng)的透明度，在其他政府采購信息發(fā)布媒體公開(kāi)的政府采購信息必須同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，形成統一的信息發(fā)布平臺，為社會(huì )監督創(chuàng )造便利條件；二是要加強對采購單位和縣市級政府采購信息公開(kāi)工作的督促指導，加強指定媒體管理，確保政府采購信息公開(kāi)工作落到實(shí)處；三是要主動(dòng)關(guān)切和回應信息公開(kāi)工作中出現的情況和問(wèn)題，特別是一些熱點(diǎn)問(wèn)題，做好預判、預案和跟蹤，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)解惑。

（五）關(guān)于完善政府采購監管的問(wèn)題。進(jìn)一步構建適應政府采購由程序導向型向結果導向型轉變的監管機制，結合簡(jiǎn)政放權要求，加強事中事后監管。一是健全常態(tài)化監管機制。依法做好投訴處理工作，繼續開(kāi)展代理機構監督檢查，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”的檢查模式，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題依法進(jìn)行處理處罰，把監督檢查作為常態(tài)化監管的重要內容。二是完善動(dòng)態(tài)監管機制。這是適應簡(jiǎn)政放權改革，加強事中事后監管的重要舉措。通過(guò)對采購執行中采購預算和計劃編制、變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核以及信息公告等環(huán)節的監管，推動(dòng)預算單位依法依規開(kāi)展政府采購活動(dòng)。目前，財政部已著(zhù)手開(kāi)展相關(guān)工作，加強對中央預算單位在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告信息與采購計劃管理系統數據進(jìn)行核對，并逐步擴大動(dòng)態(tài)監管范圍。各地要結合實(shí)際，積極探索推動(dòng)該項工作開(kāi)展。三是強化協(xié)同監管機制。各地在實(shí)際工作中要主動(dòng)利用協(xié)同監管機制，強化與紀檢監察、審計等部門(mén)的信息溝通和工作協(xié)調，形成監管合力，提升監管效果。

同志們，政府采購工作是一項業(yè)務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作。大家平時(shí)的工作都很忙，這次的學(xué)習機會(huì )可以說(shuō)十分難得。希望大家按照干教中心董顯慧主任對本次培訓班的學(xué)習要求，端正態(tài)度，認真聽(tīng)講，力求學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)以致用，切實(shí)提高政府采購業(yè)務(wù)工作能力。

再過(guò)十幾天，2017年即將到來(lái)。日月開(kāi)新元，天地又一春。祝大家學(xué)習愉快，工作順利，也提前祝大家新年快樂(lè )，祝我們的政府采購事業(yè)迎來(lái)又一個(gè)嶄新的春天。

謝謝大家！

（2016年12月13日在“地方政府采購業(yè)務(wù)工作培訓班”上的講話(huà)）