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　　11月4日，國務(wù)院向社會(huì )發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。財政部部長(cháng)樓繼偉第一時(shí)間接受本報采訪(fǎng)，就意見(jiàn)的具體內容和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細解讀。

　　現行管理體制中仍存在政企不分、政資不分 

　　“國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強頂層設計、穩妥有序地推進(jìn)?！睒抢^偉表示。

　　黨的十六大以來(lái)，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，我國國有資產(chǎn)出資人制度基本建立。

　　然而，現行國有資產(chǎn)管理體制也存在一些弊端。比如，“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預過(guò)多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮；國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。針對這些問(wèn)題，十八屆三中全會(huì )決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

　　“國有企業(yè)存在的一些問(wèn)題，實(shí)際上就是管理體制的問(wèn)題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分?！睒抢^偉表示，從管人管事管資產(chǎn)轉向以管資本為主，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　　改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司 

　　國有資產(chǎn)管理，如何實(shí)現政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)？以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是什么？此次意見(jiàn)明確了改革的“路線(xiàn)圖”，并給出了具體實(shí)施舉措。

　　一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，今后將專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的政府公共管理職能，將歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

　　二是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監管機構依法授權下，對授權范圍內的國有資本依法自主開(kāi)展運作。

　　“國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，主要就是該放的要放開(kāi)，該管的要管好?！睒抢^偉介紹，在監管方式和手段上，國有資產(chǎn)監管將更多運用法治化、市場(chǎng)化監管方式，改變行政化管理方式，切實(shí)減少出資人審批核準事項。監管的重點(diǎn)主要包括，改進(jìn)對監管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，加強對國有資本運營(yíng)質(zhì)量及財務(wù)狀況監測，實(shí)行分類(lèi)監管，改革考核體系和辦法，嚴格規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長(cháng)機制等。

　　“改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是實(shí)現以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在?！睒抢^偉表示，改革的主要目標是提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)國家戰略。因此，投資、運營(yíng)公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規模，同時(shí)戶(hù)數也不宜過(guò)多。根據意見(jiàn)要求，國有資本授權經(jīng)營(yíng)將開(kāi)展間接授權模式、直接授權模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗探索可復制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開(kāi)。

　　國有資本布局首要考慮“國計民生” 

　　國有資產(chǎn)保值增值，是不是什么賺錢(qián)就投什么？

　　“提高國有資本配置和運營(yíng)效率，并不是什么賺錢(qián)就投什么，國有資本的投資方向和重點(diǎn)是非常明確的?！睒抢^偉解釋說(shuō)，根據十八屆三中全會(huì )決定，國有資本要加快向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　首先是政府有關(guān)部門(mén)制定國家發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規則，然后監管機構根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機制，制定國有資本投資負面清單，進(jìn)行國有資本布局結構調整，推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營(yíng)自然壟斷行業(yè)改革，使國有資本更好服務(wù)于國家戰略目標。

　　社會(huì )上普遍關(guān)注，國有資本實(shí)現保值增值，取得的收益將用在什么地方？百姓能否從中得到實(shí)惠？

　　意見(jiàn)明確，在改革組建國有資本投資、運營(yíng)公司以及國有企業(yè)重組過(guò)程中，國家根據社會(huì )保險精算平衡的需要，將部分國有資本（股權）劃轉至社會(huì )保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老金等社會(huì )保險資金缺口。

　　“國有資本權益是全民共享的財富，將部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段?！睒抢^偉表示，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，主要是考慮實(shí)行社會(huì )化養老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養老金和在職職工視同繳費部分，出現了資金缺口。如果通過(guò)增加稅收、提高在職人員養老金繳費率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負債轉移給下一代人，將會(huì )出現代際間不公平，導致下一代人負擔過(guò)重。

　　同時(shí)，財政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。