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——在“中國政府采購峰會(huì )2014”上的講話(huà)（摘要） 　

　財政部政府采購管理辦公室主任 王瑛 

　　黨的十八大提出要加快建設社會(huì )主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。十八屆三中全會(huì )明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、深化財稅體制改革、建立現代財政制度等目標任務(wù)。十八屆四中全會(huì )又進(jìn)一步對全面推進(jìn)依法治國作出部署。作為公共財政管理的重要內容和實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的重要工具，政府采購制度應當按照三中、四中全會(huì )的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府采購從法制向法治的轉變。要實(shí)現這一目標，需要重點(diǎn)抓好四方面工作：

　　　第一，依法推進(jìn)政府采購法律制度體系建設。 

　　四中全會(huì )《決定》指出，“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。政府采購制度經(jīng)過(guò)十余年法制化進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了以政府采購法為統領(lǐng)、以部門(mén)規章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理及監督處罰等各個(gè)方面的內容。但是，政府采購法律制度體系的建設是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現行政府采購法律制度還存在適用范圍偏窄、與招標投標法不銜接、重程序輕結果導向等問(wèn)題，無(wú)論是與歐美國家較成熟的法律體系相比，還是與國內改革的實(shí)際需要相比，都存在一定差距。進(jìn)一步健全政府采購法律制度體系，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，仍然是一項重要而緊迫的工作。

　　我們要緊緊抓住四中全會(huì )召開(kāi)后政府采購立法工作面臨的有利形勢，加快政府采購法律制度體系建設工作。一方面，要積極推動(dòng)政府采購法實(shí)施條例盡快出臺；另一方面，要研究條例出臺后對現行制度辦法的清理規范以及相關(guān)配套規章制度的修訂工作。此外，還要結合GPA談判進(jìn)程適時(shí)啟動(dòng)法律調整的相關(guān)工作。

　　　第二，依法推進(jìn)政府采購管理體系建設。 

　　四中全會(huì )《決定》指出，“加強對政府內部權力的制約……對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權利濫用”。政府采購法實(shí)施以來(lái)，我國基本建立了“管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，改變了以往政府部門(mén)自由隨意采購的局面，確立了依法采購的市場(chǎng)規制，有效規范了政府支出行為和政府采購市場(chǎng)交易秩序。但是，現行的政府采購管理體系側重于建立政府采購監管部門(mén)、執行機構以及政府采購當事人等各主體間的監督機制，對各主體內部的流程控制和權力制約缺乏細化的管理規定。同時(shí)，政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作以及公共資源交易平臺整合等各項改革工作的推進(jìn)，也對政府采購管理體系建設提出了新的要求。

　　落實(shí)四中全會(huì )對政府采購管理提出的明確要求，對重要單位和崗位實(shí)施“三個(gè)分權”，配合推進(jìn)相關(guān)改革，關(guān)鍵是堅持依法采購的基本原則，推進(jìn)政府采購管理體系建設。一是推進(jìn)政府采購相關(guān)主體的內控機制建設。按照四中全會(huì )相關(guān)要求，研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內控管理的指導意見(jiàn)，針對監管和執行兩個(gè)層面，推動(dòng)監管部門(mén)、集中采購機構、社會(huì )代理機構和采購人等四類(lèi)主體，建立政府采購工作內部管理制度、工作規程、標準規范及信息系統，強化四類(lèi)主體內部流程控制、權力制約、業(yè)務(wù)監督和風(fēng)險防范。二是在相關(guān)財政改革工作中落實(shí)政府采購法的基本原則。各級政府采購監管部門(mén)，要根據黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署，積極參與政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等改革推進(jìn)工作。對這些工作中涉及的政府采購有關(guān)問(wèn)題，既要堅持政府采購法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內及時(shí)研究提出解決辦法和政策措施，保障有關(guān)工作順暢高效開(kāi)展。近期，財政部正在大力推進(jìn)PPP工作。我們起草了競爭性磋商管理辦法和PPP政府采購管理辦法，力求在法律框架下嘗試制度創(chuàng )新，實(shí)現相關(guān)采購工作質(zhì)量、價(jià)格、效率三者的統一。三是穩妥推進(jìn)公共資源交易平臺整合建立工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機構改革和職能轉變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）強調，“整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強監督管理”。整合建立公共資源交易平臺，需要妥善處理好依法行政和管理創(chuàng )新的關(guān)系，并重點(diǎn)做好以下幾項工作：立足于提高效率和透明度，堅持規則明確、交易透明、過(guò)程監管的公共服務(wù)定位和電子化無(wú)形市場(chǎng)改革方向，實(shí)現政府采購交易信息與公共資源交易平臺共享；遵循相關(guān)法律制度規定，對前期試點(diǎn)中亂收費、亂設機構、違法剝奪集中采購機構的獨立法人地位和法定代理權等問(wèn)題進(jìn)行清理整頓；在依法規范平臺建設的同時(shí)，財政部門(mén)依法加強對政府采購活動(dòng)的監督管理。

　　第三，依法加強政府采購監督檢查工作。 

　　四中全會(huì )《決定》指出，“行政機關(guān)要堅持法定責任必須為，法無(wú)授權不可為，勇于負責、敢于擔當”。我認為，進(jìn)一步加強政府采購監督檢查工作，改進(jìn)政府采購監督檢查工作方式，創(chuàng )新工作手段，是推進(jìn)政府采購法治化的機制保障。當前和今后一段時(shí)期，加強政府采購監督檢查的重點(diǎn)措施主要包括兩個(gè)方面：一方面，要建立常態(tài)化的監督檢查工作機制。進(jìn)一步嚴格監管部門(mén)依法處理投訴和舉報工作中的執法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監管效果。建立財政與審計部門(mén)定期溝通機制，突出審計重點(diǎn)，促進(jìn)政策執行機制的完善和采購行為的規范。加強和改進(jìn)集中采購機構的考核，逐步培養相對固定的政府采購監督檢查專(zhuān)業(yè)化隊伍。另一方面，要重點(diǎn)加強代理機構的監督檢查力度。通過(guò)建立科學(xué)的指標體系，積極開(kāi)展代理機構的綜合評價(jià)，實(shí)現代理機構管理從“進(jìn)入控制”向“執業(yè)評價(jià)”的轉變，從“寬進(jìn)”轉為“嚴管”，并彌補代理機構資格認定取消后可能出現的管理薄弱環(huán)節。我們計劃在2015年，按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展對全國政府采購代理機構的專(zhuān)項檢查。各地要高度重視，積極做好相關(guān)工作，并以此為抓手，將政府采購監督檢查的輻射面從代理機構延伸到采購人，同時(shí)加強對公共資源交易平臺政府采購活動(dòng)的監督檢查，通過(guò)監督檢查規范執行操作，落實(shí)政策要求，推進(jìn)依法采購。

　　第四，依法推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)。 

　　四中全會(huì )《決定》指出，“重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)”。結合三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明預算制度的有關(guān)要求，各級政府采購監管部門(mén)要把信息公開(kāi)作為當前和今后一段時(shí)期政府采購改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，自覺(jué)接受社會(huì )監督。一是落實(shí)新預算法的預算公開(kāi)要求。新預算法第十四條第三款規定，“各級政府、各部門(mén)、各單位應當將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)”。財政部正在研究落實(shí)預算法，全面推進(jìn)預算公開(kāi)的有關(guān)措施，對于加強政府采購信息公開(kāi)主要有兩方面初步考慮：一方面，公開(kāi)政府采購項目信息，采購活動(dòng)開(kāi)始前要在采購文件中公開(kāi)項目采購預算，采購活動(dòng)完成后應當公開(kāi)中標或者成交結果以及政府采購合同；另一方面，要在公開(kāi)部門(mén)決算時(shí)一并公開(kāi)本部門(mén)、本單位政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況。二是逐步實(shí)現政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)。按照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)要求，不斷豐富、細化政府采購信息公開(kāi)內容，努力將政府采購信息公開(kāi)的范圍擴大到采購預算、采購過(guò)程、采購結果、采購合同及履約情況等方面。三是完善政府采購信息公開(kāi)的配套措施。做好政府采購信息公開(kāi)的制度保障，提出落實(shí)信息公開(kāi)要求的細化措施，明確信息公開(kāi)范圍、內容、主體、時(shí)限等要求，以中國政府采購網(wǎng)及各地子網(wǎng)為依托，推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化。四是加強政府采購信用體系建設。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，完善相關(guān)法律法規和配套制度，將政府采購當事人全部納入政府采購信用體系，逐步統一全國政府采購信用評價(jià)標準，推動(dòng)與工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )的信息共享，強化聯(lián)合懲戒和行業(yè)自律，將誠信的要求嵌入政府采購全流程，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。