財政部副部長(cháng) 劉昆
?。?013年9月27日上午）
同志們：
今天，財政部會(huì )同人民銀行總行聯(lián)合召開(kāi)國庫集中支付電子化管理全國推廣電視電話(huà)會(huì )議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院對財政工作的總體要求，以科學(xué)化、規范化、信息化為基本方向，以構建功能完善、安全高效的現代國庫管理制度為主要目標，研究部署支付電子化的全國推廣工作。等一下潘功勝副行長(cháng)還要做重要講話(huà)，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深刻認識支付電子化的必要性
支付電子化管理是需求牽引和技術(shù)推動(dòng)共同作用的結果，財政部、人民銀行決定推廣支付電子化管理，是充分考慮了當前財政資金管理工作的現狀，認真研究了未來(lái)發(fā)展的趨勢，科學(xué)作出的安排部署。開(kāi)展這項工作，十分重要，很有必要。
首先，是提升財政資金安全管理的現實(shí)需要。安全問(wèn)題是重中之重。以往發(fā)生的財政資金安全案件，大都與偽造紙質(zhì)憑證和公章有關(guān)，而且偽造手段越來(lái)越高，門(mén)檻越來(lái)越低，亟需采取行之有效的辦法，予以解決。保障財政資金安全，最關(guān)鍵的有兩條，一是加強管理，二是技術(shù)支撐。實(shí)行支付電子化，在業(yè)務(wù)上實(shí)現鏈條式管理，在技術(shù)上引入安全支撐控件，建立更科學(xué)的信任體系，從根本上實(shí)現數據的唯一性、完整性、防抵賴(lài)和防篡改。大量工作由計算機控制并完成，減少了人工干預，也降低了故意違規的風(fēng)險?？梢哉f(shuō)，支付電子化是目前條件下進(jìn)一步保障財政資金安全最強有力的技術(shù)手段。
第二，是提高效率、厲行節約的具體實(shí)踐。近年來(lái)，國庫集中支付工作量成倍增加，財政、人行、預算單位和代理銀行的業(yè)務(wù)人員手工簽章、逐筆打印、往返跑單，耗費大量人力、物力，且效率低、易出錯。傳統的管理方式必須創(chuàng )新。支付電子化改變了以往半電子、半手工的處理方式：取消紙質(zhì)憑證流轉，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗，不再人工核對；通過(guò)自動(dòng)對賬，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。在保障安全的同時(shí)，可以大幅提高工作效率和服務(wù)能力、降低行政成本，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。從經(jīng)濟學(xué)角度看，支付電子化是一次典型的“帕累托改進(jìn)”，符合激勵相容的要求，是應用信息技術(shù)促進(jìn)財政管理創(chuàng )新、節能增效的有益嘗試。
第三，是深化國庫管理制度改革的必然要求。今年初召開(kāi)的國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議，要求繼續推進(jìn)國庫集中收付制度改革，實(shí)現國庫集中收付制度的全覆蓋。國庫集中支付制度是現代管理理念和信息化技術(shù)相融合的產(chǎn)物，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)手段，國庫集中支付的制度優(yōu)勢就無(wú)法充分發(fā)揮，改革也難以深化。支付電子化，可以有效解決“集中式管理”所帶來(lái)的“效率”和“區域”的限制；可以最大程度上實(shí)現從人工核對到計算機自動(dòng)控制的轉變；可以有效消除財政、人行、代理銀行間信息不對稱(chēng)的現象，加強財政財務(wù)監管；可以從根本上解決基層銀行網(wǎng)點(diǎn)不足、清算時(shí)間過(guò)早等制約鄉鎮國庫改革的瓶頸。通過(guò)全面推行支付電子化，國庫改革必將得到進(jìn)一步深化。同時(shí)，其他各項財政改革，如非稅收繳、政府采購、工資統發(fā)、農民直補等，都可以沿用這套體系，從整體上提升財政管理水平。
第四，是提升財政信息化管理水平的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，財政信息化建設有了很大發(fā)展。但實(shí)事求是地講，無(wú)論縱向看還是橫向比，財政信息化建設步伐偏慢，各級財政部門(mén)普遍存在信息“孤島”現象，規劃不銜接、標準不統一、低水平重復建設等問(wèn)題比較突出。樓繼偉部長(cháng)非常重視信息化工作，他在全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )上指出，要以國庫集中收付系統為主體，構建覆蓋全流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統。支付電子化要求把業(yè)務(wù)單據的整個(gè)生命周期納入系統管理，指標流、資金流和業(yè)務(wù)流都集中到電子憑證這個(gè)載體上，實(shí)現業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統的整合；要求統一標準規范，消除信息“孤島”，實(shí)現海量數據的匯集與處理；要求建立橫向、縱向的部門(mén)信息系統自動(dòng)銜接機制，實(shí)現深度數據共享和分析。將來(lái)，整個(gè)財政管理的信息化都要以支付電子化為基礎向外拓展，最終形成全鏈條閉環(huán)的財政管理系統。因此，支付電子化肩負著(zhù)帶動(dòng)財政信息化工作全局的使命。
支付電子化從2007年中央本級試點(diǎn)，到2013年十二省市試點(diǎn)，“六年磨一劍”，經(jīng)歷了創(chuàng )新、論證、實(shí)踐的艱苦過(guò)程。試點(diǎn)工作中，財政部、人民銀行總行通力合作，公安部等部門(mén)大力支持，各家代理銀行、試點(diǎn)?。ㄊ校┴斦块T(mén)和人民銀行、基層預算單位、相關(guān)信息安全廠(chǎng)商和開(kāi)發(fā)公司全力配合，近千名同志直接參與，大家為試點(diǎn)工作的成功付出了辛勤的汗水。在此，我代表財政部，對參加前期研發(fā)、試點(diǎn)工作的所有單位和個(gè)人表示衷心的感謝！
二、著(zhù)力鞏固支付電子化的試點(diǎn)成果
從試點(diǎn)的結果看，支付電子化起步扎實(shí)，發(fā)展勢頭良好，全面推廣的條件已經(jīng)基本成熟。為此，財政部和人民銀行總行研究決定，省級國庫集中支付業(yè)務(wù)全面推行電子化管理。
已開(kāi)展試點(diǎn)的12個(gè)省市，支付電子化的實(shí)際效果逐步展現，得到了大家的擁護和支持，取得了許多寶貴經(jīng)驗。如河北1至8月電子化支付資金610多億，減少紙單14萬(wàn)張、簽章66萬(wàn)個(gè)；重慶利用支付電子化較好解決了紙質(zhì)單據從代理銀行向預算單位傳遞慢、易丟失的問(wèn)題，受到預算單位的一致認可；遼寧實(shí)行支付電子化以后，一次性審核2500多條授權支付額度，整個(gè)簽章過(guò)程只用了50秒；河南建立了數據同步檢查機制，規范了代理銀行系統功能，有效杜絕了“先清算后支付”違規操作的可能；安徽實(shí)現了直接支付全程網(wǎng)上辦理，預算單位不再郵寄紙質(zhì)申請，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)期間，預算單位紛紛要求盡快加入試點(diǎn)；湖北試點(diǎn)了“自助柜面”系統，預算單位足不出戶(hù)就可辦理資金支付，省去了寫(xiě)支票、來(lái)往銀行、排隊等候的環(huán)節，以前半天才能完成的業(yè)務(wù)，現在只用半個(gè)小時(shí)。類(lèi)似例子還有很多，就不一一列舉了。
試點(diǎn)工作的另一個(gè)寶貴經(jīng)驗是思路的創(chuàng )新，做到“小手術(shù)，大效果”。財政國庫工作服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。由于財政、人行、代理銀行都建立了各自的信息系統，支付電子化的基本思路是以各方的系統為基礎進(jìn)行嵌入式優(yōu)化。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是利用一套標準規范、“支撐控件”和“自助柜面”兩個(gè)軟件，打通財政、人行、代理銀行三個(gè)系統，實(shí)現財政、人行、預算單位、代理銀行四方電子化管理。
試點(diǎn)經(jīng)驗表明，支付電子化的理念、方向和路徑是正確的，符合有關(guān)各方的愿望和要求。鞏固和發(fā)展前一階段的成果，試點(diǎn)省市要繼續當好排頭兵，為全國提供榜樣和示范。
一是繼續創(chuàng )新管理模式。試點(diǎn)省市財政部門(mén)要以國庫集中支付制度為基礎，以支付電子化為契機，把工作重點(diǎn)放到創(chuàng )新管理模式上來(lái)，重點(diǎn)完善支付電子化的管理辦法和制度建設，研究?jì)?yōu)化工資統發(fā)、公務(wù)卡等批量支付業(yè)務(wù)的效率問(wèn)題，同時(shí)要安排部署地市的支付電子化應用，研究縣鄉財政國庫集中支付的流程簡(jiǎn)化問(wèn)題。國庫司也要繼續下大力氣抓，提出基本的原則和要求，形成全國基本統一的管理模式。
二是盡快向縱深推進(jìn)。人民銀行和代理銀行的信息化建設比較領(lǐng)先，在支付電子化工作中給了財政很大支持和配合。但是，人行和代理銀行的網(wǎng)絡(luò )系統是“上下一條線(xiàn)”的全國統一部署，改造難度比較大。下一步，試點(diǎn)省市財政部門(mén)要積極配合人民銀行做好系統自動(dòng)化銜接，督促代理銀行做好相關(guān)系統的完善工作。同時(shí)，試點(diǎn)省市要盡快擴大電子化管理的覆蓋范圍，擴展到所有集中支付業(yè)務(wù)和預算單位。
三是加強技術(shù)保障。安全問(wèn)題永遠是最重要的問(wèn)題。實(shí)施支付電子化以后，資金安全、支付效率大幅提高，但對信息安全管理的要求也相應提高。以前出問(wèn)題是局部的一個(gè)點(diǎn)，現在網(wǎng)絡(luò )都是貫通的，如果出問(wèn)題就會(huì )造成全局性的影響。況且開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，電子化管理以后，就很難退回到手工操作了。我們要從保障財政資金安全的高度，重新審視我們現有的技術(shù)條件和環(huán)境，彌補短板，查漏補缺，讓我們的信息安全基礎更牢固。試點(diǎn)省市財政部門(mén)，要特別重視并加強技術(shù)實(shí)施的可靠性、安全性，系統開(kāi)發(fā)和改造要嚴格按照中央制定的標準規范進(jìn)行；要按國家要求實(shí)施系統安全等級保護；電子簽章等配套安全設備要符合國家相關(guān)標準，必要時(shí)請權威機構測評；要加快電子審計和容災備份系統建設，不管冷備份、熱備份，一定要有備份系統，條件不夠就在當地備份，條件夠了就在異地備份。各級財政信息技術(shù)部門(mén)，要切實(shí)負起責任，與有關(guān)單位密切配合，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化技術(shù)支撐。
三、嚴格落實(shí)支付電子化的核心任務(wù)
支付電子化涉及觀(guān)念理念更新、業(yè)務(wù)管理協(xié)調和工程技術(shù)實(shí)現，實(shí)施工作千頭萬(wàn)緒，是一項復雜的系統工程。各地財政部門(mén)牽頭這項工作，既要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)，也要通盤(pán)謀劃、突出重點(diǎn)，關(guān)鍵是嚴格落實(shí)以下四項重要任務(wù)：
第一，大力加強支付電子化制度建設。支付電子化是財政資金支付方式的重大轉變，改變了國庫支付管理的技術(shù)環(huán)境和基礎，這就對國庫管理制度建設提出了新的要求。一是要建立電子化條件下的新型信任體系，按照財政部、人民銀行總行印發(fā)的支付電子化管理暫行辦法，建立健全內控管理、安全保障、應急處置等各方面的管理制度，通過(guò)制度建設保障財政資金支付管理體系的安全。二是要將電子化融入到日常的業(yè)務(wù)管理中，調整業(yè)務(wù)審核流程、憑證管理內容和印鑒管理方式等原有制度規定。三是要做到合法、合規，根據有關(guān)法律要求，財政部門(mén)要與人民銀行、代理銀行簽訂業(yè)務(wù)辦理協(xié)議，組織預算單位與代理銀行簽訂“自助柜面”服務(wù)協(xié)議等。各地在制度建設過(guò)程中，必須堅持國庫集中支付制度框架不變的基本原則，具體做到三個(gè)不改變：不改變“先支付，后清算”的支付體系，不改變代理銀行的服務(wù)職能，不改變預算單位的預算執行責任主體地位。
第二，嚴格遵守支付電子化標準規范。財政部會(huì )同人民銀行總行及相關(guān)部門(mén)，根據滿(mǎn)足信息交換和信息安全的雙重要求，共同研究制定了支付電子化相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標準。這套標準規范是消除信息“孤島”，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區互聯(lián)互通的“靈魂”，是“硬要求”，各地一定要嚴格執行。財政部正在逐步建立全國財政系統標準化體系，使之成為財政信息化的引領(lǐng)和驅動(dòng)。各地財政部門(mén)也要樹(shù)立標準化意識，不斷強化標準規范的約束作用，在支付流程調整、業(yè)務(wù)系統改造、安全服務(wù)應用等方面，嚴格遵守中央制定的支付電子化標準規范。執行過(guò)程中，如果遇到問(wèn)題，要及時(shí)和財政部、人民銀行總行匯報、溝通、確認，以便補充完善。
第三，統一部署安全支撐控件。在全國范圍，如何實(shí)現跨人民銀行、代理銀行等多部門(mén)的信息交換，保障資金安全有效管理是一個(gè)重要的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩年努力，攻關(guān)小組成功研發(fā)了安全支撐控件這一重要“抓手”，它把數字簽名、電子印章、安全傳輸等功能進(jìn)行封裝，供各類(lèi)業(yè)務(wù)系統調用。為了讓安全控件真正發(fā)揮作用，財政部和人民銀行總行聘請國家信息安全管理機構，對該產(chǎn)品進(jìn)行了安全加固。地方各級財政部門(mén)、人行和代理銀行使用這個(gè)軟件時(shí)，要統一向財政部和人民銀行總行申領(lǐng)，經(jīng)批準后免費使用。今后，要逐步把它做成硬件，即插即用，最大程度地減小實(shí)施工作量、提高設備通用性。
第四，全面規范自助柜面業(yè)務(wù)系統。為實(shí)現全國80多萬(wàn)家基層預算單位“一站式”服務(wù)的目標，財政部、人民銀行總行組織各家代理銀行開(kāi)發(fā)了自助柜面業(yè)務(wù)系統。這個(gè)系統是銀行傳統柜面業(yè)務(wù)的延伸，不僅能有效解決預算單位地域限制和銀行基層網(wǎng)點(diǎn)不足、清算時(shí)間過(guò)早等突出問(wèn)題，還有助于規范銀行代理行為，降低代理成本，提高服務(wù)質(zhì)量，是財政、代理銀行互利共贏(yíng)的具體體現。代理銀行要按照“系統在總行、數據在分行”的思路，加強自助柜面的建設，打通代理業(yè)務(wù)系統與核心業(yè)務(wù)系統，從管理和技術(shù)層面壓縮違規操作的空間。各地財政部門(mén)組織預算單位使用全國統一自助柜面系統，不得再單獨向代理銀行提出類(lèi)似業(yè)務(wù)需求。全國性商業(yè)銀行的自助柜面系統由財政部牽頭驗收，區域性商業(yè)銀行的自助柜面系統由省一級財政部門(mén)牽頭驗收。財政部將會(huì )同人民銀行總行統一制定驗收標準。
四、全力做好支付電子化的推廣工作
支付電子化，是全面深化國庫管理制度改革的重要任務(wù)。我們要以攻堅克難的決心、科學(xué)創(chuàng )新的手段、務(wù)實(shí)高效的舉措，集中資源，有規劃、有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)這項工作，力爭早日取得成效。目標要求是，全國各省、區、市到明年上半年以前完成省級支付電子化實(shí)施，具備條件的地區，今年年底以前完成省本級實(shí)施。已經(jīng)開(kāi)展類(lèi)似工作的地區，要依據財政部和人民銀行總行聯(lián)合印發(fā)的支付業(yè)務(wù)電子化管理暫行辦法、標準規范進(jìn)行對照檢查，按統一要求改造業(yè)務(wù)系統，使用全國統一的安全支撐控件和自助柜面系統。
一是加強組織領(lǐng)導。支付電子化工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地財政部門(mén)要高度重視，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，組織好實(shí)施。地方財政部門(mén)主要領(lǐng)導要主動(dòng)抓、親自抓，制定明確計劃，督促落實(shí)責任；要堅持質(zhì)量第一、確保工作質(zhì)量；要把握重點(diǎn)，切實(shí)加強資金安全是第一要務(wù)。另外，省級財政部門(mén)還要按照“兩級建設，五級應用”的思路，積極發(fā)揮對所屬市、縣和鄉鎮支付電子化管理的統一規劃、指導作用。其中，“兩級建設”是指中央和省級財政負責支付電子化管理的主體建設，“五級應用”是指中央、省、市、縣和鄉鎮財政統一使用。
二是建立協(xié)調機制。支付電子化是一項多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的系統工程，涉及面廣、協(xié)調難度大。地方財政部門(mén)要搞好協(xié)調和服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮牽頭和樞紐作用；要與人民銀行積極配合，確保按照規范性要求開(kāi)展實(shí)施工作；要加強對代理銀行的培訓和指導，不斷提升代理服務(wù)水平；要協(xié)調好預算單位的業(yè)務(wù)調整，在加強資金安全的基礎上，為預算單位提供便利；要統籌安排好軟硬件廠(chǎng)商技術(shù)力量，做好技術(shù)服務(wù)。
三是規范采購行為。支付電子化需要一定的軟硬件配套和資金投入，涉及多家服務(wù)廠(chǎng)商。各地要遵循厲行節約、公平公正的原則，盡可能降低采購成本。對于通用服務(wù)器等硬件設備，能利用舊的就不要采購新的；對于電子簽名、印章服務(wù)器等安全基礎設施，要遵從國家標準，沒(méi)有國家標準的，要執行財政部會(huì )同人民銀行總行制訂的標準，不得指定品牌、廠(chǎng)商，人為設置技術(shù)壁壘；對于支付系統升級改造、支撐控件實(shí)施及運行維護等工作，有條件的要逐步實(shí)現本地化，盡量減少對生產(chǎn)廠(chǎng)商的直接依賴(lài)，提高工作效率、降低成本。
四是加強指導宣傳。支付電子化是一項全新的工作，理解掌握需要一個(gè)過(guò)程。財政部近期將組織召開(kāi)兩個(gè)片會(huì )，以會(huì )代訓指導地方。地方實(shí)施工作啟動(dòng)后，財政部國庫司要指定專(zhuān)人跟蹤指導。各地財政部門(mén)也要充分利用財政部搭建的網(wǎng)絡(luò )論壇，加強學(xué)習，深入思考，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。在做好具體工作的同時(shí)，各級財政部門(mén)還要重視開(kāi)展宣傳工作。試點(diǎn)地區，尤其要認真總結經(jīng)驗，做好傳幫帶，利用各種媒體加強宣傳，營(yíng)造良好氛圍，擴大社會(huì )影響力，培育推進(jìn)支付電子化的“正能量”。
同志們，支付電子化工作影響深遠，責任重大。希望大家同心協(xié)力，以這次會(huì )議為契機，全力推進(jìn)支付電子化，加快財政信息化建設，推動(dòng)國庫現代化改革，努力開(kāi)創(chuàng )財政事業(yè)新局面，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出應有的貢獻。
謝謝大家！
