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財政部國庫司總會(huì )計師 王紹雙

　　 推進(jìn)政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。

今天，我們歡聚一堂，共賀《中國政府采購報》創(chuàng )刊一周年，并圍繞政府采購標準化建設話(huà)題展開(kāi)研討。首先，請允許我代表財政部國庫司對《中國政府采購報》創(chuàng )刊一周年及此次會(huì )議的召開(kāi)表示最誠摯的祝賀。

《中國政府采購報》創(chuàng )辦一年來(lái)，緊緊圍繞“權威、務(wù)實(shí)、服務(wù)”的辦報宗旨，履行“宣傳政府采購政策、解讀政府采購法規、發(fā)布政府采購信息、監督政府采購行為”的職責，不僅為業(yè)內人士搭建了一個(gè)溝通交流的平臺，為社會(huì )公眾打開(kāi)了一扇了解政府采購的窗口，而且在促進(jìn)我國政府采購制度的健全完善，提高政府采購監督管理水平，提升政府采購從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。我謹代表財政部國庫司對《中國政府采購報》為政府采購改革作出的努力表示最衷心的感謝。

新聞媒體總是站在經(jīng)濟、社會(huì )改革和發(fā)展的最前沿。此次《中國政府采購報》組織的政府采購標準化建設專(zhuān)題研討，充分體現了這一點(diǎn)。借此機會(huì )，我就政府采購標準化建設問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　 充分認識加強政府采購標準化建設的重要意義

步入“十二五”時(shí)期，我國政府采購工作面臨著(zhù)艱巨的改革和發(fā)展任務(wù)。應該講，政府采購標準化建設，是基于現階段我國政府采購制度發(fā)展現狀、主要特點(diǎn)和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進(jìn)政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。

第一，標準化建設是政府采購制度改革重心轉變的必然要求。任何一項制度的發(fā)展都有其自身的規律性。西方發(fā)達國家政府采購制度的發(fā)展，大多經(jīng)歷了先形成法制化，進(jìn)而推進(jìn)規范化、標準化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，法制化為規范化、標準化提供了前提和基礎，而規范化、標準化則更好地促進(jìn)了法律制度宗旨和目標的實(shí)現，并進(jìn)一步完善法律制度。標準化建設是政府采購發(fā)展的必經(jīng)階段。

從我國政府采購制度改革實(shí)踐來(lái)看，從改革初期到“十一五”時(shí)期，政府采購改革的重心主要集中于擴面增量、建章立制上，體現出了很強的法制化建設特征。而近年來(lái)，隨著(zhù)法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，政府采購步入了全面發(fā)展階段，政府采購制度改革的重心更多地轉向了程序控制、行為規范層面，改革的重點(diǎn)從有法可依轉向有法必依，從是否適用政府采購程序轉向采購需求是否科學(xué)、采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過(guò)程是否透明、采購結果是否合理等方面。這對在法制化基礎上推進(jìn)規范化、標準化建設提出了新要求?？梢哉f(shuō)，我國政府采購改革已逐步轉入規范化、標準化并行推進(jìn)的階段。

第二，標準化建設是解決政府采購制度運行中突出問(wèn)題的重要途徑。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國政府采購制度改革取得了明顯成效。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，法律制度不夠健全，依法采購意識還不夠強，隨著(zhù)政府采購信息透明度和社會(huì )關(guān)注度不斷提高，政府采購發(fā)展過(guò)程中的一些體制機制性矛盾開(kāi)始日益顯現。這主要體現在以下幾個(gè)方面：

從采購對象層面來(lái)看，一方面，政府采購制度的實(shí)施和管理范圍制約了采購的擴面增量和采購制度的約束力，需要進(jìn)一步的調整和規范，比如工程采購。另一方面，近兩年來(lái)，國內媒體先后曝光的多起“天價(jià)”采購事件，究其原因，很重要的一條在于采購需求控制標準的缺失。

從采購監管層面來(lái)看，一個(gè)完善的監管體系必然是貫穿采購全程，涵蓋采購人、采購執行機構、評審專(zhuān)家、供應商的全方位監管體系。但目前個(gè)別地區還存在監管力量不足、監管手段落后、個(gè)別環(huán)節監管薄弱等問(wèn)題。

從采購操作和執行層面來(lái)看，在政府采購的社會(huì )關(guān)注度大幅提升的背景下，政府采購要實(shí)現促進(jìn)規范和提高效率等多重目標，仍有很大的發(fā)展空間。如目前很多地區都沒(méi)有形成統一、標準的招投標文件范本。

從采購事后評價(jià)層面來(lái)看，采購結果的評價(jià)機制缺失是我國政府采購面臨的重要問(wèn)題之一，而導致評價(jià)難成體系的重要原因是評價(jià)標準難以界定。

應該講，解決這些問(wèn)題，都涉及政府采購的標準化問(wèn)題。

第三，標準化建設是實(shí)現政府采購科學(xué)化、精細化發(fā)展的重要內容。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，是財政部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出的管理理念。政府采購作為財政管理的重要內容，直接反映預算執行效果和財政監管水平。實(shí)現政府采購科學(xué)化、精細化管理，是深化政府采購制度改革的必然要求，是推進(jìn)依法采購和加強采購監管的客觀(guān)需要，也是解決政府采購各環(huán)節不銜接、制度不完善等問(wèn)題的根本方略。特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對發(fā)揮財政宏觀(guān)調控職能要求不斷提高的形勢下，必須進(jìn)一步完善政府采購政策功能，解決因管理精細程度不夠帶來(lái)的各種問(wèn)題，不斷探索政府采購發(fā)揮作用的有效方式。

從某種程度上講，政府采購科學(xué)化、精細化的過(guò)程實(shí)際上也是政府采購標準化建設的過(guò)程。政府采購科學(xué)化、精細化管理應當做到注重細節、立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化，實(shí)現從信息發(fā)布、標書(shū)編制，到開(kāi)標評標，再到簽訂合同、質(zhì)疑投訴等全過(guò)程程序的優(yōu)化、采購行為的規范化、采購操作的專(zhuān)業(yè)化。這恰恰是政府采購標準化建設的主要內容。

　　 我國已具備實(shí)施政府采購標準化建設的基礎條件

政府采購的標準化建設是針對實(shí)際中存在的或潛在問(wèn)題，在對實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行總結的基礎上，形成固定的、反復使用的規則和標準的過(guò)程，需要一定的基礎條件。從當前的政府采購實(shí)踐來(lái)看，我國已基本具備了相關(guān)條件：

一是“十二五”重要戰略機遇期為政府采購標準化建設提供了有利條件。目前，政府采購改革事業(yè)正與國家的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展加速融合，政府采購作為規范政府支出行為、防范抑制腐敗和加強宏觀(guān)調控的重要手段，被寫(xiě)入了溫總理政府采購工作報告和“十二五”規劃綱要，政府采購政策對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用更加突出，調控職能被提升到新的高度。政府采購制度的輻射面逐步向社會(huì )公共事業(yè)和民生的各個(gè)領(lǐng)域擴展，政府采購的社會(huì )公共服務(wù)職能和作用日益受到重視，政府采購的透明度和社會(huì )關(guān)注度空前提升，都成為推動(dòng)政府采購工作進(jìn)步的力量。政府采購標準化建設作為政府采購制度的重要內容，應該也完全能夠在“十二五”時(shí)期取得長(cháng)足進(jìn)展。

二是政府采購法制建設成果為標準化建設提供了制度基礎。經(jīng)過(guò)10多年的法治化進(jìn)程，我國初步形成了以《政府采購法》為核心、4個(gè)部長(cháng)令及其他40多個(gè)配套規章和規范性制度組成的政府采購法律制度體系，《政府采購法實(shí)施條例》修訂工作也在穩步推進(jìn)。從地方看，政府采購法規制度建設也取得了很大進(jìn)展，例如，廣東、海南等省通過(guò)人大立法，頒布了本地區實(shí)施《政府采購法》辦法等。這為依法采購提供了制度保障，也為標準化建設提供了基本的制度基礎。

三是多年政府采購改革工作為標準化建設提供了實(shí)踐積累。在政府采購改革實(shí)踐和研究解決新問(wèn)題的過(guò)程中，政府采購監管部門(mén)和各方當事人在政府采購制度設計、管理手段創(chuàng )新、采購運行機制建設、采購程序優(yōu)化以及市場(chǎng)環(huán)境完善方面進(jìn)行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗。這些都值得進(jìn)一步分析和總結，并最終形成某種規范和標準。

四是地方標準化建設試點(diǎn)為標準化建設提供了可供借鑒的經(jīng)驗。北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽、吉林、廣西等省市都依托電子化政府采購系統建設開(kāi)展了標準化工作，實(shí)現了政府采購業(yè)務(wù)全流程的電子化管理，推動(dòng)了采購監管向精細化、標準化邁進(jìn)。廈門(mén)、常州等一些地方出臺辦公用品配置標準，逐步完善采購標準，探索對采購需求的控制機制。

　　 統籌推進(jìn)政府采購標準化建設的各項工作

政府采購標準化建設是一項復雜的系統工程，涉及政府采購工作的方方面面。要遵循“系統建設、統籌推進(jìn)”的思路，努力做好標準化建設的各項工作。

一是繼續完善相關(guān)法律制度。努力做好政府采購與招標投標兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購法實(shí)施條例》盡快出臺；制定完善規范非招標方式管理、供應商、評審專(zhuān)家、代理機構等政府采購當事人管理的制度辦法；制定完善政府采購預算執行管理、政府采購政策和執行監管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規范、行業(yè)自律、社會(huì )監督等方面的制度辦法；修訂《政府采購品目分類(lèi)表》，形成分類(lèi)科學(xué)、標準統一的管理和執行基礎。各地要結合工作開(kāi)展實(shí)際，切實(shí)加強制度建設，解決執行中操作不具體等實(shí)際問(wèn)題。

二是加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。推進(jìn)政府采購管理與預算編制管理、資金支付管理、資產(chǎn)管理、績(jì)效評價(jià)等的有機融合。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規性、過(guò)程規范性、結果合理性轉變。完善政府采購計劃編制，強化采購需求審核，確保采購嚴格按預算和標準執行，防止超標采購等現象發(fā)生。

三是切實(shí)推進(jìn)各項基礎工作的標準化建設。以信息化帶動(dòng)標準化，規范專(zhuān)家庫、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專(zhuān)家抽取、合同管理標準文本，推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)流程標準化和規范化。加強對集中采購機構和社會(huì )代理機構的監督考核，促進(jìn)代理機構完善內部標準化控制機制，提高采購效率和服務(wù)水平。加強評審專(zhuān)家管理，通過(guò)多種方式擴大專(zhuān)家數量，改進(jìn)專(zhuān)家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專(zhuān)家評審行為。建立健全供應商誠信體系，加大對相關(guān)違法違規行為的處罰和公開(kāi)曝光力度。

四是適時(shí)推進(jìn)政府采購績(jì)效評價(jià)體系建設。探索運用科學(xué)、規范的績(jì)效評估方法，確定可量化、可操作的評價(jià)標準指標體系和管理方式，研究建立政府采購績(jì)效評價(jià)機制。在確保政府采購活動(dòng)規范性的同時(shí)，更加注重對采購需求合理性和采購結果影響的評估。要通過(guò)建立完善的政府采購績(jì)效評價(jià)機制，促使政府采購各方當事人努力做到最大限度地實(shí)現物有所值，發(fā)揮政府采購實(shí)現節能環(huán)保、促進(jìn)科技創(chuàng )新等各項政策功能的落實(shí)。

同志們，政府采購標準化建設是一個(gè)新課題，推進(jìn)這項工作有賴(lài)于各地、各有關(guān)部門(mén)及政府采購各方當事人、專(zhuān)家學(xué)者及新聞媒體的大力支持。希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個(gè)平臺上暢所欲言，為深化政府采購制度改革獻計獻策。（2011年5月）