價(jià)格改革：以“最大力度”取得突破性進(jìn)展
2015年12月25日 10:17 來(lái)源：經(jīng)濟日報 | 打印
今年，我國電力、天然氣、藥品等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機制改革取得了重要進(jìn)展。而隨著(zhù)價(jià)格改革的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的商品和服務(wù)價(jià)格決定權已經(jīng)交給市場(chǎng)，政府定價(jià)范圍大大縮減，簡(jiǎn)政放權取得了積極成效。同時(shí)，要完善價(jià)格社會(huì )監督體系，政府要與所有市場(chǎng)主體一起，建立健全完善的價(jià)格監督體系，維護市場(chǎng)秩序
今年以來(lái)，我國抓住價(jià)格總水平低位運行的有利時(shí)機，深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，平穩推出了一系列價(jià)格改革措施，以史上最大改革力度，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，各項工作取得了積極成效。
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用
今年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了電力體制改革的6個(gè)配套文件，明確了按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。
“今年是電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一年。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院副院長(cháng)陳啟鑫指出，新一輪電力體制改革通過(guò)有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，逐漸建立起完整的電力市場(chǎng)交易體系。在發(fā)電、售電環(huán)節引入競爭，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)發(fā)電側降低成本、激勵用電側提高能效，不斷提升市場(chǎng)有效配置資源的力度。
在天然氣價(jià)格改革方面，今年4月份，存量氣和增量氣價(jià)格順利并軌，并放開(kāi)直供用戶(hù)的天然氣價(jià)格，放開(kāi)價(jià)格的天然氣已占消費總量的40%以上。11月份，國家大幅下調非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米0.7元，并建立門(mén)站價(jià)格上下浮動(dòng)機制，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，加快推進(jìn)上海石油天然氣交易中心建設，引導非居民用天然氣進(jìn)入交易平臺。
在藥品價(jià)格改革方面，自6月1日起，國家取消絕大部分藥品政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成，完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，將逐步建立起以市場(chǎng)為主導的、科學(xué)合理的價(jià)格形成機制。
價(jià)格杠桿撬動(dòng)結構轉型
今年12月16日，國內成品油價(jià)格迎來(lái)了調價(jià)窗口。不過(guò)，根據現行成品油價(jià)格形成機制的有關(guān)規定，國家發(fā)展改革委決定暫緩調整國內成品油價(jià)格。
“在成品油價(jià)格調整中，環(huán)境因素并非決定性因素，但其重要地位正在進(jìn)一步凸顯。”中國環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃部副主任雷宇告訴《經(jīng)濟日報》記者，價(jià)格機制將會(huì )在一定程度上影響人們的消費行為。如果成品油價(jià)格太低，人們在出行選擇上，將會(huì )更多地依賴(lài)汽油車(chē)，而不會(huì )選擇新能源汽車(chē)。利用好價(jià)格杠桿，可以引導人們更多地使用新能源產(chǎn)品，減輕生產(chǎn)生活給環(huán)境帶來(lái)的壓力。
有關(guān)專(zhuān)家指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。結構調整是新常態(tài)最本質(zhì)的特征。價(jià)格杠桿具有較強的靈活性、針對性，更好地運用包括價(jià)格杠桿在內的結構調控政策，是統籌穩增長(cháng)、調結構、惠民生的客觀(guān)要求。
今年4月20日起，我國將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢(qián)，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢(qián)。這一舉措既符合煤電聯(lián)動(dòng)的政策，又直接幫助工商業(yè)企業(yè)減少支出600多億元。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國將進(jìn)一步健全生產(chǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保價(jià)格政策，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本；繼續實(shí)施并適時(shí)調整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。
放管結合改革有序
今年10月，國家發(fā)展改革委對外公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，明確自2016年1月1日起施行。修訂后的中央定價(jià)種類(lèi)由13種（類(lèi)）減少到7種（類(lèi)），約減少46%，具體項目減少80%左右。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，對于保留的政府定價(jià)、政府指導價(jià)，有關(guān)部門(mén)將依據有關(guān)商品或服務(wù)的社會(huì )平均成本和市場(chǎng)供求，深入分析價(jià)格變化對社會(huì )各方面的影響，把屬于政府定價(jià)的商品和服務(wù)真正管細、管好、管到位。
但也有人擔心，隨著(zhù)價(jià)格改革的持續推進(jìn)，商品和服務(wù)的價(jià)格是否會(huì )陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
“價(jià)格放開(kāi)并不意味著(zhù)政府就可以無(wú)所作為。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人表示，價(jià)格改革中，價(jià)格監管是重要的組成部分，也是難度更大的價(jià)格改革。價(jià)格主管部門(mén)必須堅持放管結合，既要管好3%，關(guān)注保留的極少數的政府定價(jià)項目；也要管好100%，管好所有放開(kāi)的價(jià)格。
當前，我國市場(chǎng)體系不夠完善，價(jià)格違法行為普遍多發(fā)。今年11月份，全國12358價(jià)格舉報系統共受理價(jià)格舉報、投訴、信訪(fǎng)、咨詢(xún)共計58553件，較上月上升2.43%。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)張漢東指出，從監管角度來(lái)看，首先要健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。其次，要把有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為作為工作目標，不斷加強市場(chǎng)價(jià)格監管，堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合。
事實(shí)上，完善價(jià)格社會(huì )監督體系，維護市場(chǎng)秩序，僅僅依靠政府監管遠遠不夠，還有賴(lài)于所有市場(chǎng)主體的共同參與。
今年1月1日，國家發(fā)改委開(kāi)通了全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報信息系統。“我們將充分發(fā)揮系統作用，進(jìn)一步完善系統功能，定期發(fā)布舉報情況或熱點(diǎn)問(wèn)題，提醒消費者，警示經(jīng)營(yíng)者。”張漢東說(shuō)，有關(guān)部門(mén)還將依托社會(huì )信用體系加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，對構成價(jià)格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。