公安部：環(huán)境違法屢禁不止問(wèn)題得到有效遏制
2015年05月14日 15:19 來(lái)源：法制日報 | 打印
備受社會(huì )關(guān)注的騰格里沙漠污染一案近日作出一審判決，污染企業(yè)被處罰金500萬(wàn)元，企業(yè)法定代表人犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑兩年，并處罰金5萬(wàn)元。
近年來(lái)，重大環(huán)境污染事件屢見(jiàn)不鮮。2013年云南昆明金沙江小江變“牛奶河”，2014年廣東茂名第五中學(xué)97名師生吸入受污染空氣致身體不適……輿論譴責污染企業(yè)的同時(shí)，要求嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪的呼聲也不絕于耳。
“2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺司法解釋?zhuān)档铜h(huán)境污染犯罪入刑門(mén)檻，公安機關(guān)加大查處打擊力度，目前，環(huán)境違法行為屢禁不止問(wèn)題已得到有效遏制。”5月13日，公安部治安管理局劇毒放射性物品安全監管處處長(cháng)李軍剛接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些不法分子為逃避打擊，環(huán)境違法行為更加隱蔽，今后仍需要完善機制，強化打擊力度。
41起部級督辦案件全偵破
李軍剛介紹說(shuō)，2014年以來(lái)，公安部先后掛牌督辦41起案情復雜、環(huán)境危害較大的環(huán)境污染犯罪案件，全部偵查終結。
“對環(huán)境污染犯罪行為，各地公安機關(guān)主動(dòng)作為、重拳出擊，堅決依法嚴厲打擊，偵辦的環(huán)境污染刑案數量大幅上升。”李軍剛說(shuō)，去年全國共破獲環(huán)境污染刑案4500余起，抓獲犯罪嫌疑人8400余人，均為2013年的6倍多。
今年1月1日起實(shí)施的新環(huán)境保護法，對環(huán)境違法適用行政拘留作出明確規定，賦予公安機關(guān)環(huán)境執法新職責。公安部會(huì )同環(huán)保部等五部門(mén)出臺《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，列明23種具體違法情形及案件移送要求、程序等，完善刑事司法與行政執法的有效銜接。
李軍剛告訴記者，新環(huán)保法實(shí)施至今，各地已依法對環(huán)保等部門(mén)移送的200余起嚴重環(huán)境違法案件中的290余名違法人員予以行政拘留，極大增強了震懾效果。
設環(huán)保警察提高打擊能力
為有力打擊環(huán)境污染犯罪，公安部指導推動(dòng)各地不斷探索專(zhuān)業(yè)隊伍建設，目前，河北省、遼寧省、山東省、重慶市均在省級公安機關(guān)設立環(huán)?？傟?，北京市公安局在治安總隊和各分縣局治安支（大）隊增設環(huán)境犯罪偵查機構，浙江、山東等地積極探索建立環(huán)保警務(wù)室。
“有環(huán)境安全保衛專(zhuān)門(mén)機構的河北、山東等地，打擊環(huán)境污染違法犯罪的工作成效明顯強于其他地方，破獲案件總數占全國的65%以上。”李軍剛說(shuō)。
同時(shí)，公安部聯(lián)合環(huán)保部、最高人民法院和最高人民檢察院，首次舉辦專(zhuān)題培訓班，并于2015年以來(lái)多次派員分赴湖北、江蘇、天津等地授課，提升各地警方發(fā)現和打擊環(huán)境污染違法犯罪的能力和水平。
在此基礎上，各地公安機關(guān)強化與環(huán)保部門(mén)的合作，完善機制，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，扭轉以往環(huán)保不移案、公安不受案等辦理環(huán)境污染刑事案件的被動(dòng)局面，推動(dòng)行政執法和刑事司法銜接配合，形成打擊合力。
據介紹，2013年以來(lái)，公安機關(guān)受理環(huán)保部門(mén)移送線(xiàn)索，立案偵查環(huán)境污染案件超過(guò)過(guò)去10年的總和。2014年，公安機關(guān)會(huì )同環(huán)保等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法2.95萬(wàn)次，聯(lián)合整治突出問(wèn)題1.29萬(wàn)個(gè)。
發(fā)現查處環(huán)境違法難度大
隨著(zhù)執法力度不斷加大，不法分子也在挖空心思規避處罰、逃避打擊。有的企業(yè)利用暗管、灌注等隱蔽方式違法排污；有的企業(yè)私自修改環(huán)境監測設備數據；有的企業(yè)與有資質(zhì)的處置企業(yè)相互勾結，非法處置污染物；有的企業(yè)跨行政區劃異地傾倒廢物。
李軍剛說(shuō)，當前，環(huán)境違法行為呈現出隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化、團伙化等特點(diǎn)，發(fā)現查處難度加大。從偵查打擊實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境污染犯罪團伙化、專(zhuān)業(yè)化趨勢明顯。一些犯罪團伙，數十名成員分工明確，合作緊密，手段專(zhuān)業(yè)，發(fā)現難度高，造成危害大。
困難不僅源于不法分子越來(lái)越狡猾，還有很多客觀(guān)問(wèn)題阻礙打擊效力。
李軍剛分析說(shuō)，取證難、鑒定難、認定難問(wèn)題依然突出。有些案件因為鑒定方法缺乏標準依據、鑒定時(shí)間長(cháng)等原因，在法定時(shí)限內難以取得鑒定意見(jiàn)；有的地方能夠出具法定鑒定意見(jiàn)的機構少，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際辦案需要；有的污染物鑒定費用或環(huán)境損害評估費用動(dòng)輒數十上百萬(wàn)元，公安機關(guān)辦案經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘。
當前，霧霾等大氣污染已成亟待治理的突出環(huán)境問(wèn)題，但由于大氣污染物流動(dòng)性大、稀釋速度快等原因，提取固定證據和責任認定較困難，給公安機關(guān)查處打擊增加很大難度，影響打擊震懾效果。
“公安機關(guān)辦理環(huán)境污染案件時(shí)，還受一些地方保護主義干擾。”李軍剛坦言，有的地方環(huán)境污染問(wèn)題的形成往往與地方政府片面追求GDP有很大關(guān)系，許多排污企業(yè)是地方招商引資來(lái)的利稅大戶(hù)，公安機關(guān)查辦這類(lèi)企業(yè)的污染問(wèn)題容易受到干擾和制約。
積極推動(dòng)出臺司法解釋
環(huán)境污染涉及群眾切身利益，李軍剛表示，今后，公安機關(guān)將進(jìn)一步改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節，保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。
據介紹，今年，公安部將指導各地公安機關(guān)組織開(kāi)展環(huán)境污染案件偵查業(yè)務(wù)培訓活動(dòng)，總結推廣基層辦案技戰法，破解辦案難題，加強裝備建設，提升辦案能力。積極會(huì )同環(huán)保等部門(mén)進(jìn)一步完善政策制度、強化日常管理、推動(dòng)源頭治理，努力把環(huán)境保護的刑事措施往前端延伸。
針對執法銜接過(guò)程中基層迫切需要解決的鑒定檢測難、涉案物品處置難以及行政執法獲取的證據在刑事訴訟中的使用等問(wèn)題，公安部將積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)抓緊制定相關(guān)規范、完善具體操作標準。
“從實(shí)踐來(lái)看，群眾舉報是打擊環(huán)境污染違法犯罪的有效線(xiàn)索來(lái)源，但目前不少群眾對什么是環(huán)境違法、什么行為構成犯罪尚不清楚，宣傳和發(fā)動(dòng)群眾的力度有待加大。”李軍剛表示。
李軍剛說(shuō)，兩年多來(lái)，公安機關(guān)偵破環(huán)境污染犯罪案件總量大幅度上升，與2013年“兩高”司法解釋細化定罪量刑標準有著(zhù)直接關(guān)系。但在有毒物質(zhì)認定等關(guān)鍵性問(wèn)題上，一些地方公安、環(huán)保、檢法等部門(mén)之間還存在認識不統一、標準不統一等問(wèn)題，導致一些案件未進(jìn)入司法程序，需要解決法律適用問(wèn)題。
“我們還將積極推動(dòng)最高法、最高檢在懲治大氣污染犯罪方面出臺司法解釋?zhuān)M(jìn)一步完善涉嫌污染大氣環(huán)境犯罪的入刑門(mén)檻以及證據收集、固定、鑒定、認定等方面的程序及辦法，以更好地打擊此類(lèi)犯罪。”李軍剛表示。