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熊建明代表：

　　您提出的關(guān)于規范市場(chǎng)招投標行為的建議收悉，現答復如下：

　　一、關(guān)于禁止要求外地企業(yè)在本地設立分支機構或通過(guò)與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標

　　為切實(shí)推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力消除在政府采購、國企采購、招標投標中的各類(lèi)不合理限制和壁壘，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。主要舉措包括：

　　一是積極推進(jìn)政府采購法修訂工作，明確將促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設作為立法宗旨，努力推動(dòng)各領(lǐng)域采購規制在法律層面的統一，避免同樣的項目因為適用不同的制度產(chǎn)生不同的結果，增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協(xié)同性。

　　二是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法。財政部多次印發(fā)通知，要求各地區各部門(mén)清理以所有制形式、組織形式、股權結構、規模條件，以及不必要的登記、注冊或者設立分支機構等不合理條件歧視供應商的規定和做法，推動(dòng)規范政府采購行為，遏制采購活動(dòng)中的地方保護和隱性門(mén)檻問(wèn)題發(fā)生。

　　三是加強政府采購監督管理。完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制，暢通供應商權利救濟渠道，依法查處政府采購活動(dòng)中妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭等問(wèn)題，主動(dòng)公開(kāi)處理處罰結果，曝光典型案例，督促整改落實(shí)，為加快統一大市場(chǎng)建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障。

　　四是完善公平競爭審查制度。2021年，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號），明確規定不得在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)。

　　五是規范招標投標主體行為。2022年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號），要求招標文件中資質(zhì)、業(yè)績(jì)等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設置，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　六是加強中央企業(yè)監督管理。國務(wù)院國資委開(kāi)發(fā)建設中央企業(yè)采購交易在線(xiàn)監管系統，對中央企業(yè)在招標采購中通過(guò)設置不合理條件限制市場(chǎng)主體參與競爭的行為進(jìn)行監管和提示，要求有關(guān)企業(yè)核查整改。在每年組織開(kāi)展的中央企業(yè)采購管理對標評估工作中，明確設置“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”評價(jià)指標，引導中央企業(yè)在招標采購工作中依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，根據法律法規和各部委發(fā)文要求及時(shí)調整資質(zhì)要求，不以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。

　　二、關(guān)于全面推行最優(yōu)價(jià)中標法

　　誠如代表所言，實(shí)踐中還存在以“抽簽”形式確定中標單位等違法操作，以及濫用最低價(jià)中標等問(wèn)題。對此，財政部等有關(guān)部門(mén)高度重視，積極推動(dòng)優(yōu)化評審機制。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于政府采購評審制度。

　　政府采購堅持結果導向和物有所值?，F行政府采購法律制度規定了最低評標（審）價(jià)法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據采購需求和項目特點(diǎn)合理選擇。最低評標（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標準明確、統一的通用類(lèi)項目，對這類(lèi)“夠用就好”的項目，采購人在明確需求標準的基礎上，可以只圍繞價(jià)格開(kāi)展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問(wèn)題。對于技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性?xún)r(jià)比進(jìn)行評審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

　　您反映的“最低價(jià)中標導致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”問(wèn)題，根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應商缺乏競爭報價(jià)的基礎。對此，財政部將進(jìn)一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價(jià)成交而導致無(wú)序競爭。同時(shí)，完善政府采購交易制度，規范最低評標（審）價(jià)法的適用范圍，并授權評標委員會(huì )拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

　?。ǘ╆P(guān)于工程建設項目招投標評標制度。

　　國家發(fā)展改革委不斷完善工程建設項目招投標的評標規則，一是將“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。二是引導招標人根據項目實(shí)際需要正確合理使用“綜合評估法”，鼓勵招標人采購技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品。三是引入國際通行的處理異常低價(jià)投標的方法，規制惡意低價(jià)投標行為。

　　同時(shí)，嚴格招標投標法規制度執行，明確不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人；要求加大違法投標行為打擊力度，嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙；要求評標專(zhuān)家遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統地評審和比較。評標過(guò)程中發(fā)現投標報價(jià)可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說(shuō)明。

　　下一步，財政部將充分吸收借鑒代表建議，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求，積極推動(dòng)構建統一的政府采購法律制度體系，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加強監管，破除政府采購、國企采購、招標投標領(lǐng)域的規則障礙和隱性壁壘，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

　　感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部國庫司 010-68552389

財  政  部

2023年6月21日