財政部關(guān)于“修訂〈政府采購法〉”建議的答復
2017年10月09日 10:54 來(lái)源：財政部 【打印】 
一、關(guān)于政府采購規模和范圍
《政府采購法》第二條第二款規定“本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，分別從采購主體、資金來(lái)源、采購標的等三個(gè)方面對政府采購的范圍進(jìn)行了界定，在一定程度上確實(shí)存在范圍偏窄的問(wèn)題。
采購主體方面，國有企業(yè)是否納入政府采購范圍在《政府采購法》立法之初就有爭議，當時(shí)主要考慮是國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體應按照市場(chǎng)規律自主經(jīng)營(yíng)。目前在我國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判中，國有企業(yè)是否開(kāi)放、如何開(kāi)放、開(kāi)放范圍也是談判的焦點(diǎn)之一。GPA參加方在國有企業(yè)方面的出價(jià)主要看是否受政府控制或影響，但國外的國有企業(yè)無(wú)論從性質(zhì)、管理方式還是數量上都與我國有很大區別，如美國聯(lián)邦政府所屬?lài)衅髽I(yè)不足30家，都是為特定公共管理或服務(wù)目的而設立，管理上類(lèi)似政府機構，因此基本都納入了政府采購范圍。
資金來(lái)源方面，目前對“財政性資金”并沒(méi)有準確的定義，正在制定中的《政府采購法實(shí)施條例（草案）》中擬通過(guò)納入“預算管理”來(lái)界定財政性資金。國外立法中，如《政府采購協(xié)定》（GPA）、《聯(lián)合國公共采購示范法》、《歐盟政府采購指令》等，政府采購的適用范圍一般不涉及采購實(shí)體的資金來(lái)源，而主要是通過(guò)對采購實(shí)體范圍、是否出于政府目的等進(jìn)行限定。
采購標的方面，《政府采購法》包括了貨物、工程和服務(wù)三類(lèi)，但同時(shí)規定“政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法”，兩法的實(shí)施條例擬對此做進(jìn)一步銜接。由于絕大部分政府采購工程適用《招標投標法》，導致政府采購統計規模偏小。隨著(zhù)中國加入GPA談判工作的深入，必然涉及政府采購工程的法律適用問(wèn)題，需要根據中國出價(jià)和法律調整談判情況，相應修訂《政府采購法》和《招標投標法》。
二、關(guān)于政府采購預算
政府采購法第三十三條規定“負有編制部門(mén)預算職責的部門(mén)在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門(mén)匯總。部門(mén)預算的審批，按預算管理權限和程序進(jìn)行”。政府采購預算是部門(mén)預算中的組成部分，目前全國人大正在修訂《預算法》，國務(wù)院法制辦也將相應修訂《預算法實(shí)施條例》，進(jìn)一步加強對預算的管理和監督，規范政府支出?！墩少彿▽?shí)施條例（草案）》則擬強化采購計劃的編制，要求采購人根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算編制政府采購實(shí)施計劃，以利于集中批量采購和采購活動(dòng)的監管，避免無(wú)預算、超預算、臨時(shí)性或隨意性采購。
三、關(guān)于政府采購政策功能和立法目的
《政府采購法》起草時(shí)我國還處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步探索時(shí)期，計劃經(jīng)濟痕跡明顯，立法主要借鑒的是1994年《聯(lián)合國貨物工程服務(wù)采購示范法》，強調公平競爭和對外開(kāi)放，把節約財政資金和預防腐敗目標放在了突出位置，弱化了其他經(jīng)濟社會(huì )目標。從國外政府采購制度兩百多年的歷史經(jīng)驗看，各國多是圍繞“物有所值”的價(jià)值目標，在通過(guò)立法確立完整明確的公平交易規則基礎上，強化政府采購政策在經(jīng)濟與社會(huì )目標上的調控能力。因此，在政府采購中強調經(jīng)濟社會(huì )目標是國際通行做法，也是政府采購不同于一般市場(chǎng)行為的特點(diǎn)之一，如何發(fā)揮政策功能的作用，平衡各項政策目標，需要在修訂《政府采購法》時(shí)予以考慮。
四、關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)
《政府采購法》第二條第七款規定“本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，是一種兜底式定義，并沒(méi)有限定是政府自身運作需要的服務(wù)。采購人使用財政性資金采購的所有服務(wù)項目，包括公共服務(wù)項目，都應當適用《政府采購法》。為了進(jìn)一步明確政府采購服務(wù)的范圍，避免認為政府采購標的中不包括公共服務(wù)的誤解，《政府采購法實(shí)施條例（草案）》中擬明確規定《政府采購法》所稱(chēng)服務(wù)包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)。
為進(jìn)一步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，我部先后下發(fā)了《關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預算管理問(wèn)題的通知》（財預〔2014〕13號）、《關(guān)于做好2014年中央部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)的通知》（財綜〔2014〕18號）、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕37號）等，對政府購買(mǎi)服務(wù)的預算管理、品目分類(lèi)、需求管理、采購程序、合同要求、執行監控、績(jì)效評價(jià)、監督檢查、履約驗收管理做出了明確規定。在財庫〔2014〕37號文件中，將服務(wù)項目按照服務(wù)受益對象明確分為三類(lèi)：第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運轉需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)；第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管等職能需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)；第三類(lèi)為增加國民福利，受益對象待定，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)。為培育政府購買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)，促進(jìn)作為承接主體的社會(huì )組織的發(fā)展，財庫〔2014〕37號文件還規定了將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應商采購、簽訂長(cháng)期政府采購合同等具體措施。
五、關(guān)于政府采購信息公開(kāi)
《政府采購法》第三條確立了政府采購應當公開(kāi)透明的原則。我部在相關(guān)部門(mén)規章中也對政府采購信息公告的范圍、方式、內容，信息公告管理，指定媒體管理等方面做了具體規定。為進(jìn)一步提高透明度，加強社會(huì )監督，《政府采購法實(shí)施條例（草案）》擬進(jìn)一步細化和加大信息公開(kāi)力度，如要求政府采購項目信息在指定的媒體上發(fā)布；在采購文件中列明采購項目預算金額；公開(kāi)招標數額標準以上采用單一來(lái)源采購方式的項目應當事先公示；公告中標、成交結果，包括招標文件，主要中標或者成交標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求，評審專(zhuān)家名單等關(guān)鍵信息；公開(kāi)采購合同；公開(kāi)投訴處理結果等。
六、關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展
中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是《政府采購法》第九條規定的政府采購政策目標之一。為貫徹落實(shí)《政府采購法》的規定，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，且產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，我部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2011〕124號）和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）等規范性文件，采取預留采購份額、降低門(mén)檻、價(jià)格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、信用擔保等多項政策措施，鼓勵支持中小企業(yè)參加政府采購。各級財政部門(mén)也先后出臺了關(guān)于支持中小企業(yè)參與政府采購的相關(guān)制度。
七、關(guān)于政府采購監管機制
《政府采購法》對政府采購活動(dòng)規定了不同主體、不同層面的監督機制，建立了質(zhì)疑和投訴的救濟機制。對采購人、采購代理機構、供應商等采購當事人及相關(guān)人員的法律責任分別做出了明確規定，我部先后制定了有關(guān)供應商投訴處理、評審專(zhuān)家管理、集中采購機構監督考核管理等規章和規范性文件。為進(jìn)一步加強監管，《政府采購法實(shí)施條例（草案）》擬在強化采購程序監督的基礎上，完善采購需求管理、履約驗收、法律責任等相關(guān)規定，通過(guò)更加透明的信息公開(kāi)擴大社會(huì )監督，對供應商、采購代理機構的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統一的信用信息平臺。特別是在法律責任方面，《政府采購法實(shí)施條例（草案）》針對各類(lèi)違法主體，補充了擅自改變采購方式或采購程序、串通操縱采購、違法評審、不依法確定中標或者成交供應商、不按照采購文件簽訂合同、未按照規定組織履約驗收等違法行為以及監管部門(mén)的法律責任。
八、關(guān)于下一步工作
?。?）適時(shí)建議修訂《政府采購法》?！墩少彿ā穼?shí)施十年來(lái)，對推動(dòng)我國政府采購制度建立及采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)改革的深入，除前述問(wèn)題外，采購法在體制機制、監管方式等方面也存在一定的局限性和不足，隨著(zhù)中國加入GPA談判工作的深入也需要進(jìn)行法律調整，我部將加強研究，考慮你們所提建議，向全國人大建議適時(shí)修訂《政府采購法》，制定包括需求管理、程序管理、合同與履約管理、特許經(jīng)營(yíng)權管理與績(jì)效審計評價(jià)等內容完整、可操作性強的政府采購法，擴大政府采購的適用范圍，確立政府采購公平交易核心機制，發(fā)揮政府采購政策功能，強化監督，維護統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)，使政府采購制度真正成為政府重要的公共管理制度和部門(mén)支出管理制度。
?。?）積極推動(dòng)《政府采購法實(shí)施條例》早日出臺?！墩少彿▽?shí)施條例（草案）》將進(jìn)一步細化和完善政府采購制度規定，強化政府采購政策功能，提高政府采購透明度，規范政府采購活動(dòng)，有利于在一定程度上解決政府采購活動(dòng)中存在的問(wèn)題?，F階段，我們將配合國務(wù)院法制辦積極做好有關(guān)立法工作，爭取早日出臺。
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