安徽省財政廳 安徽省編辦印發(fā)《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的實(shí)施方案》的通知
2017年10月23日 14:50 來(lái)源：安徽省財政廳 【打印】 
財綜〔2017〕47號
各市、縣（區）人民政府，省直各部門(mén)、各直屬機構：
按照《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）要求，經(jīng)省政府同意，我們制定了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
安徽省財政廳 安徽省編辦
2017年1月22日
關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的實(shí)施方案
為進(jìn)一步做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類(lèi)改革與轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，按照《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）要求，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕46號）、《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）等文件精神，通過(guò)推進(jìn)全省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，推動(dòng)政府職能轉變，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平，充分激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展。
（二）基本原則
一是積極穩妥、分類(lèi)實(shí)施。堅持問(wèn)題導向，充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性、艱巨性，強化事業(yè)單位公益屬性，根據批準的事業(yè)單位類(lèi)別及職能，明確不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的角色定位、工作要求，逐步擴大事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)項目、金額。
二是方式靈活、程序規范。注重進(jìn)一步規范目錄編制、購買(mǎi)機制、預算管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)等政府購買(mǎi)服務(wù)工作環(huán)節。根據實(shí)際情況，對部分操作事項審批管理適當簡(jiǎn)化，切實(shí)提高工作效率。
三是公開(kāi)透明、接受監督。堅持公開(kāi)、公平、公正，鼓勵按規定通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。強化事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)信息宣傳、信息公開(kāi)工作，營(yíng)造良好改革氛圍，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
四是統籌協(xié)調、形成合力。加強政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革中財政財務(wù)管理、機構編制管理、人事制度改革、收入分配改革、養老保險制度等方面的政策銜接。明確相關(guān)部門(mén)的工作職責，加強協(xié)調溝通，形成工作合力。
（三）目標任務(wù)
完善政策措施，健全購買(mǎi)機制，規范預算管理，探索績(jì)效評價(jià)，全面推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。
二、主要政策措施
（一）準確把握不同類(lèi)型事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色定位。按照事業(yè)單位類(lèi)別及職能，合理定位承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色，明確相關(guān)要求。
1.完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體；部分承擔行政職能的事業(yè)單位，完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。
不承擔行政職能的事業(yè)單位，不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律制度有關(guān)規定執行。
2.公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。行政主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
3.公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。行政主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應當與社會(huì )力量平等競爭。
5.尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待分類(lèi)明確后，再按上述定位實(shí)施改革。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和事業(yè)單位履行職能情況，對事業(yè)單位類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的，按調整后的類(lèi)別及職能定位執行相應政策。
（二）支持行政主管部門(mén)向所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)。2020年底前，公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，可由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。
1.將購買(mǎi)服務(wù)項目納入行政主管部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。行政主管部門(mén)應于2017年底前，全面梳理所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項，建立公共服務(wù)清單，將由事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項全部納入清單并向社會(huì )公布。行政主管部門(mén)對清單中適宜由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)事項予以明確，納入部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，按照《安徽省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于做好政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制管理工作的通知》（財綜〔2016〕688號）要求，報經(jīng)同級財政、機構編制部門(mén)審核后，聯(lián)合發(fā)文確定，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。
部分省直單位、市縣已編制出臺本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，但尚未將所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位的購買(mǎi)服務(wù)事項納入的，可暫時(shí)維持不變，待今后對本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調整時(shí)，再按上述審批程序，將有關(guān)購買(mǎi)服務(wù)事項納入部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。
2.改革公益二類(lèi)事業(yè)單位的財政供給方式。公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，所需經(jīng)費同級財政以項目支出形式補助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。行政主管部門(mén)應按部門(mén)預算編制管理要求，結合本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加強對所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位申報政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算的審核，將相關(guān)項目支出由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級預算，與部門(mén)本級預算編制的政府購買(mǎi)服務(wù)項目一并報同級財政部門(mén)審批。同級財政部門(mén)按規定程序將部門(mén)申報的政府購買(mǎi)服務(wù)項目與部門(mén)預算同步審核、同步批復。
3.規范公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施方式。行政主管部門(mén)根據批復的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可采取直接委托方式購買(mǎi)所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)項目。其中：屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的項目，可通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施。項目實(shí)施時(shí)，由主管部門(mén)提出申請，報同級財政部門(mén)審批，需事前公示的，應按要求在安徽省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示。政府采購集中采購目錄以外、采購限額標準以下的項目，可由主管部門(mén)通過(guò)自行采購方式實(shí)施。主管部門(mén)應規范內部決策程序，合理控制采購價(jià)格，主動(dòng)接受駐地紀檢監察人員全程監督，嚴格按規定予以實(shí)施。已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。鼓勵行政主管部門(mén)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。鼓勵公益二類(lèi)事業(yè)單位與社會(huì )力量平等競爭，參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。
4.積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制。防止既花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，又財政撥款養人。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費在既有預算中統籌安排。新增非基本公共服務(wù)事項，原則上不納入編制保障，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。
（三）嚴格規范有關(guān)事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)。嚴格按照《安徽省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)流程規范（暫行）》（財綜〔2014〕235號）、《安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范省級政府購買(mǎi)服務(wù)流程的通知》（財購〔2015〕849號）要求，準確把握購買(mǎi)服務(wù)各重點(diǎn)環(huán)節要求，規范有關(guān)事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)工作。
1.加強合同履約管理。按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂合同。合同簽訂后，購買(mǎi)主體應督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同，做好項目執行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度及資金運作情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。
承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。購買(mǎi)主體可根據項目資金額度、復雜程度、服務(wù)對象等情況，分別采用自行驗收、組織專(zhuān)家評審、第三方機構評估等方式進(jìn)行項目驗收。向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應邀請一定比例的服務(wù)對象參加驗收，并征集公眾對服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)意見(jiàn)。
政府購買(mǎi)服務(wù)項目驗收合格后，購買(mǎi)主體應依據合同約定，按照現行財務(wù)管理制度和國庫集中支付程序及時(shí)辦理資金支付。
對購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化較小等經(jīng)常性購買(mǎi)服務(wù)項目，簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同可適當延長(cháng)履行期限，最長(cháng)可以設定為3年。
2.落實(shí)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。
3.推進(jìn)績(jì)效評價(jià)管理。購買(mǎi)主體應圍繞購買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)方法、需求評估、成本核算、質(zhì)量控制、績(jì)效考核、監督管理等環(huán)節，組織或委托第三方研究制定相關(guān)質(zhì)量標準，建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量標準體系，推進(jìn)政府購買(mǎi)事業(yè)單位服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作?？?jì)效評價(jià)結果將作為確定事業(yè)單位后續年度參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要參考依據，以健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。
4.規范信息公開(kāi)。各級、各部門(mén)向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
行政主管部門(mén)負責在本部門(mén)官方網(wǎng)站公布本部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，財政部門(mén)負責在財政官方網(wǎng)站公布有關(guān)部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。
預算批復后，財政部門(mén)應通過(guò)財政官方網(wǎng)站公告本年度本級財政預算安排政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄。
購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施前，購買(mǎi)主體應通過(guò)本部門(mén)或單位官方網(wǎng)站公告年度政府購買(mǎi)服務(wù)項目的背景資料、承接主體資格、采購方式、具體服務(wù)需求、計劃采購時(shí)間等信息。項目實(shí)施時(shí)，購買(mǎi)主體應通過(guò)本部門(mén)官方網(wǎng)站、安徽省政府采購網(wǎng)等及時(shí)發(fā)布招標（采購）公告、邀請招標資格預審公告、中標（成交）公告以及更正事項公告、單一來(lái)源采購等信息。
5.加強監督管理。各級財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍，加強監督檢查和績(jì)效評價(jià)，加大監督力度，保障政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范開(kāi)展。參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的事業(yè)單位應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。
三、工作保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，精心組織，按照本實(shí)施方案的要求，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。各級財政、機構編制、行政主管部門(mén)要把推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作納入本單位重點(diǎn)工作，主要負責同志親自抓、負總責。各級財政部門(mén)要繼續發(fā)揮牽頭作用，建立健全與編辦、民政、工商等部門(mén)協(xié)同工作機制，加強對市縣改革工作的督導，保障事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作順利實(shí)施。各地、各部門(mén)應立足當地實(shí)際，認真制定并逐步完善支持事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)的政策措施、實(shí)施辦法，并抄送省財政廳、省編辦備案。
（二）抓好工作落實(shí)。各級財政、機構編制部門(mén)會(huì )同行政主管部門(mén)可選取教育、醫療、養老等典型項目，積極探索政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的有效經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施提供參考; 要緊盯實(shí)施方案明確的目標任務(wù)，及時(shí)研究分析實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗做法，強化各環(huán)節監管，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，確保各項工作于2020年底前完成改革目標任務(wù)。
各級行政主管部門(mén)要切實(shí)承擔起主體責任，積極指導、督促、推進(jìn)所屬事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，并根據所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，逐步增加政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額。
（三）強化宣傳督導。各級、各部門(mén)要準確理解和把握事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的總體要求，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，認真做好改革政策的宣傳解釋?zhuān)訌妼ι鐣?huì )各界輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，為改革營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。省直各部門(mén)、各市財政局會(huì )同機構編制部門(mén)每半年向省財政廳、省編辦報送一次本部門(mén)、本地區事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)展情況，總結工作經(jīng)驗，提出問(wèn)題和建議（上半年情況應于當年7月15日前報送，下半年情況應于次年1月15日前報送）。省財政廳、省編辦將不定期開(kāi)展全省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革政策落實(shí)情況督察。
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