郴州市桂東縣城鄉環(huán)境保潔工作在全國率先實(shí)行BOT模式
2014年12月01日 11:55 來(lái)源：郴州新聞網(wǎng) | 【打印】
城鄉環(huán)境整治是統籌城鄉發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年來(lái)，郴州市桂東縣大力推進(jìn)統籌城鄉改革，在全國率先采用BOT模式，對垃圾收集處理實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)市場(chǎng)力量，有效解決了城鄉垃圾量多、面廣、線(xiàn)長(cháng)的難題，達到了垃圾處理的減量化、無(wú)害化、資源化，實(shí)現了服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、高效化。
1.由政府投資轉為市場(chǎng)融資，實(shí)現投入方式的多元化。城鄉垃圾收集處理工程大，投入多，單靠有限的政府財政投資難以為繼。為破解資金難題，桂東堅持政府引導，市場(chǎng)運作。在設施建設方面，與瑞紐博公司合作簽訂了《桂東縣城鄉垃圾分類(lèi)、綜合處理和清掃保潔BOT項目框架協(xié)議》，采用市場(chǎng)通行的BOT模式，由瑞紐博公司出資建設城鄉垃圾收集處理設施，解決了前期建設所需的8000萬(wàn)元資金難題。在用地問(wèn)題上，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，主動(dòng)放權，讓各鄉鎮與土地經(jīng)營(yíng)者自行商談，財政給予200元-400元/平米不等的土地補償費用，有效降低了租用土地所需的成本。對于村組中的道路、學(xué)校、活動(dòng)中心等公共地段，要求每個(gè)村配備保潔員進(jìn)行垃圾清掃，費用由村里自籌解決，每月給予400元-800元不等的清理費用。在企業(yè)聚集區則由企業(yè)自行投資建設設施，并根據每月垃圾產(chǎn)生噸數支付相應的服務(wù)費用；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者除實(shí)行門(mén)前“三包”外，按店鋪面積2元/平米的標準收取服務(wù)費用。此外，桂東從縣財政中擠出一部分資金用于農村環(huán)境衛生整治評比，以獎代投、獎優(yōu)罰劣，每年評選出前10名和后10名，予以獎罰。
2.由微觀(guān)管理轉為宏觀(guān)監督，實(shí)現運營(yíng)管理的市場(chǎng)化。實(shí)行BOT模式后，桂東積極轉變政府職能，由原來(lái)的事無(wú)巨細、面面俱到的微觀(guān)管理、直接管理轉變?yōu)楹暧^(guān)管理、間接管理，將全縣15個(gè)鄉鎮和156個(gè)行政村的垃圾收集處理全部授權給瑞紐博公司，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，政府把精力重點(diǎn)放到創(chuàng )造環(huán)境、加強監管上來(lái)，實(shí)行定期督查和不定期抽查。這樣，政府減輕了負擔，企業(yè)獲得了利潤，群眾則得到了專(zhuān)業(yè)的、高效的服務(wù)，創(chuàng )造了良好的綜合效應。
3.由外行提供轉為內行服務(wù)，實(shí)現垃圾處理的專(zhuān)業(yè)化。企業(yè)利用專(zhuān)業(yè)的設備和先進(jìn)的管理理念，大力推行城鄉垃圾分類(lèi)收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務(wù)，在人口聚集區設置可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四個(gè)垃圾收集箱，實(shí)行分類(lèi)收集、無(wú)害化處理，有力改變過(guò)去垃圾處理簡(jiǎn)單、隨意，缺少規劃、容易造成污染和浪費的局面。目前全縣已安裝120個(gè)垃圾收集亭，發(fā)放1500套垃圾分類(lèi)箱，日處理120噸垃圾的工廠(chǎng)已投入運營(yíng)。