南京鼓樓區購買(mǎi)社區服務(wù) 百余機構爭切蛋糕
2014年12月01日 11:53 來(lái)源：新華報業(yè)網(wǎng) | 【打印】
28日，南京鼓樓區舉辦首屆社區服務(wù)和社區資源推介洽談會(huì )。區政府出臺政策，讓渡空間，吸納服務(wù)機構入駐社區。洽談會(huì )上出現多家商業(yè)機構，有街道直接問(wèn)：“你們是為了賺錢(qián)吧？”
資本進(jìn)社區，游走公益和商業(yè)之間，有人不安，有人叫好，這對政府購買(mǎi)服務(wù)提出新課題。
街道出場(chǎng)地 招徠機構進(jìn)駐
鼓樓區此次開(kāi)放社區服務(wù)，13個(gè)街道拿出7萬(wàn)平方米社區用房招攬服務(wù)機構，每年提供三四百萬(wàn)元公益創(chuàng )投資金，扶持入駐項目。通常，從事社區服務(wù)的多是社會(huì )組織，從業(yè)者多為公益人士，而當天參會(huì )的100余家機構中，有10多家有商業(yè)公司背景。
福泰年投資控股公司與鼓樓區達成初步協(xié)議，區政府提供區社會(huì )福利院600多平方米的場(chǎng)所，福泰年為老人提供免費早期干預治療；蘇膳居家生活館和寧海路街道合作，為社區老人打造學(xué)習區、閱覽室。瑞海博康復醫院已在鼓樓23個(gè)社區開(kāi)展免費康復服務(wù)，明年從事社區服務(wù)的康復治療師將增加10倍。董事長(cháng)芮國興說(shuō)，“社區服務(wù)市場(chǎng)巨大，各路人馬都在爭食這塊大蛋糕?！鼻⒄剷?huì )上，21個(gè)服務(wù)機構和13個(gè)街道簽約合作，簽約機構將向社區提供的服務(wù)有青少年照料、新市民服務(wù)和老年人托養、配餐，其中老年人服務(wù)占七成。
“不賺錢(qián)你來(lái)干什么？”
攜才居家養老便民服務(wù)中心和鼓樓兩個(gè)社區簽約助餐項目，但在攜才負責人孟中華看來(lái)，社區服務(wù)這塊蛋糕不好啃。今年4月，攜才推出老人助餐項目，已在南京發(fā)展6000多名老人會(huì )員。
此前，熱河南路街道自辦老人托養站，但老人來(lái)得少，最終關(guān)門(mén)了事。街道副主任李亞平說(shuō)，“我們辦不好，不如把場(chǎng)地、資源讓給別人來(lái)做?！?/p>
小市街道曾支持一家社會(huì )組織搞老人助餐，場(chǎng)地、水電免費，人員幾乎免費，但只有30多名老人來(lái)就餐，最終貼了幾萬(wàn)元。今年，街道花9萬(wàn)元，租了80多平方米門(mén)面房，免費供給攜才。如今，已有300多名老人就餐?！皵y才每份飯4.5元-6元，品質(zhì)不錯，老人很滿(mǎn)意，夸社區辦了好事。攜才做得好，我們應該支持?！苯值栏敝魅卫钗恼f(shuō)。
而孟中華表示，搞老人助餐，遇到的阻力遠比支持多?！安毁嶅X(qián)，你來(lái)干什么？”他常遭遇如此盤(pán)問(wèn)。
南京攜才健康管理有限公司總經(jīng)理，是孟中華的另一身份，其背后出資方是多家酒店、會(huì )所、洗浴城股東?！拔耶斎挥猩斨?，但我承諾，助餐服務(wù)不賺老人的錢(qián)——這塊已貼了50多萬(wàn)元?！彼Ｍ?，搭建平臺、開(kāi)辟渠道，最終形成養老服務(wù)大數據，推動(dòng)公司上市。
瑞海博承諾為社區老人提供免費康復治療。芮國興說(shuō)，九成市民缺乏康復理念，進(jìn)社區搞服務(wù)，可以推介康復理念。瑞海博還在探索新的商業(yè)模式，吸引社區居民參與，打造康復領(lǐng)域的時(shí)間銀行和康復健康網(wǎng)絡(luò )平臺。
記者發(fā)現，這些商業(yè)公司都注冊成立社會(huì )組織，以民辦非企業(yè)單位的名義進(jìn)社區。多家公司負責人表示，簽約項目無(wú)利可圖，他們看中以合作項目打開(kāi)社區服務(wù)市場(chǎng)，并借助與政府合作，提升自身影響力。
資本進(jìn)社區 考驗政府監管
資本進(jìn)社區，沖擊原先以社會(huì )組織為主的社區服務(wù)領(lǐng)域，不過(guò)社會(huì )組織——心貼心居家養老服務(wù)中心負責人韓品嵋卻表示歡迎：社區服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，需要有實(shí)力的機構進(jìn)入?，F有社會(huì )組織規模太小，勢單力薄，業(yè)務(wù)做不大，沒(méi)法滿(mǎn)足居民需求。
資本進(jìn)社區，逐利在所難免。鼓樓區老齡辦主任郝蘇明說(shuō)，引進(jìn)服務(wù)機構，鼓樓抓好兩頭：項目評選嚴把關(guān)，機構背景、項目設計，從嚴審核；對引進(jìn)項目，街道、社區加強日常監管，委托第三方，評估服務(wù)績(jì)效。
“社區服務(wù)一樣能賺錢(qián)，不能陷入社區服務(wù)只是服務(wù)弱勢群體，只能是公益性質(zhì)的認識誤區?！惫臉菂^民政局局長(cháng)吳更新說(shuō)，社區服務(wù)需求多元，市場(chǎng)廣闊。應對不同性質(zhì)的服務(wù)，劃定清晰界限。
南京師范大學(xué)教授吳亦明表示，社區服務(wù)引入商業(yè)機構，開(kāi)展市場(chǎng)化運作，不能成為政府轉嫁責任的途徑。他呼吁，盡快建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)清單，自己職責范圍內的服務(wù)，政府應投入到位。公益項目和商業(yè)經(jīng)營(yíng)糾纏、混淆，后患無(wú)窮。
資本進(jìn)社區，新興運作模式對政府管理體制提出挑戰。以攜才為例，每位會(huì )員交了200元預付款?！斑@筆錢(qián)，民政部門(mén)怎么監管？”郝蘇明很疑惑。這個(gè)問(wèn)題，他找不到權威管理依據。