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一、政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的重要性和緊迫性

青少年是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生力軍和后備力量。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,當代青少年在學(xué)習生活條件總體改善的同時(shí),在成長(cháng)發(fā)展過(guò)程中也面臨著(zhù)新的困難和問(wèn)題,迫切需要專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì )工作服務(wù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃(2016—2025年)》提出,要把青少年社會(huì )工作服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,組織實(shí)施涵蓋重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的青少年事務(wù)社會(huì )工作項目?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于印發(fā)掖共青團中央改革方案業(yè)的通知》(中辦發(fā)也2016頁(yè)47號)要求,要推動(dòng)將青少年社會(huì )工作服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)支持范圍。

建立健全政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)制度,切實(shí)做好政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù),是加強青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設、推動(dòng)青少年社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展的內在要求,是有效滿(mǎn)足青少年社會(huì )需求、促進(jìn)青少年健康成長(cháng)發(fā)展的重要舉措,—3—是加快政府職能轉變、深化公共財政體制改革、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展的客觀(guān)需要,對于創(chuàng )新社會(huì )治理、鞏固黨執政的青年群眾基礎具有重要意義。

近年來(lái),不少地方圍繞政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的政策制度、體制機制、方法路徑等方面開(kāi)展了大量實(shí)踐探索,在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效,青少年社會(huì )工作在服務(wù)青少年健康成長(cháng)方面發(fā)揮的作用日益凸顯。但總體看,政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)仍然存在政策制度不健全、體制機制不完善、規模范圍較小等問(wèn)題,與廣大青少年成長(cháng)發(fā)展的現實(shí)需求不適應,與中央加快轉變政府職能、深化群團組織改革、加強社會(huì )治理創(chuàng )新的要求存在一定差距。

各地各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)中央要求、服務(wù)青少年成長(cháng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度,充分認識政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的重要性和緊迫性,以改革創(chuàng )新精神,采取有力措施,深入推進(jìn)政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)。

二、政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的指導思想、基本原則、工作目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持黨管青年原則,以照顧青少年特點(diǎn)和利益、優(yōu)化青少年成長(cháng)環(huán)境、服務(wù)青少年緊迫需求、維護青少年發(fā)展權益、促進(jìn)青少年全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),以建立政策制度、完善體制機制、培育項目品牌為著(zhù)力點(diǎn),以培養使用青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍、支持發(fā)展青少年社會(huì )工作服務(wù)機構為基礎,深入推進(jìn)政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù),為加快推進(jìn)政府職能轉變、不斷完善現代社會(huì )服務(wù)體系、切實(shí)做好新形勢下黨的青年群眾工作提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅持政府引導,發(fā)揮市場(chǎng)作用。加強政府對購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的組織領(lǐng)導、制度設計、政策支持、財政投入和監督管理。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的承接主體,支持引導社會(huì )力量有序參與青少年社會(huì )工作服務(wù)。

2.堅持需求導向,注重服務(wù)實(shí)效。以青少年為本,尊重青少年主體地位,把服務(wù)與成才緊密結合起來(lái)設計實(shí)施服務(wù)項目。探索建立“自下而上、以需定供冶的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)供給與青少年實(shí)際需求有效對接。發(fā)揮社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),用專(zhuān)業(yè)價(jià)值創(chuàng )新服務(wù)理念,用專(zhuān)業(yè)理論深化服務(wù)內涵,用專(zhuān)業(yè)方法提升服務(wù)水平。

3.堅持機制創(chuàng )新,做好政策銜接。整合各類(lèi)政策資源,充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)對加快培養從事青少年社會(huì )工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍的導向性和扶持性作用。支持各地立足實(shí)際,積極探索,強化政策銜接,不斷創(chuàng )新政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的體制機制。

4.堅持履行責任,正確引領(lǐng)方向。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮共青團的橋梁紐帶作用,將幫助解決青少年成長(cháng)發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際困難與加強對廣大青少年的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)相結合,鞏固黨執政的青年群眾基礎。加強對青年社會(huì )組織的孵化培育和監督管理,支持青年社會(huì )組織立足自身優(yōu)勢積極參與政府購買(mǎi)服務(wù),引導青年社會(huì )組織沿著(zhù)正確方向發(fā)展,在國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

(三)工作目標

以探索和完善政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的主要內容、購買(mǎi)方式、標準規范、監管機制、績(jì)效評價(jià)和保障措施等為重點(diǎn),力爭到2025年,基本建立比較完善的政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)制度,促進(jìn)形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與青少年社會(huì )服務(wù)需求相符合的青少年社會(huì )工作服務(wù)資源配置和供給機制,青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍初具規模,社會(huì )力量參與和提供青少年社會(huì )工作服務(wù)的氛圍更加濃厚,青少年社會(huì )工作服務(wù)的內容日益豐富,服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高,廣大青少年思想政治素養和全面發(fā)展水平明顯提升,堪當實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)歷史重任的有生力量。

三、政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的工作內容

(一)明確購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的主體是承擔青少年服務(wù)職能的各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。鼓勵政府職能部門(mén)加強與共青團的工作協(xié)調,支持共青團參與政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)。

(二)確定承接主體。承接政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的主體主要為具備相應能力,且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織和符合條件的事業(yè)單位,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。購買(mǎi)主體要結合擬購買(mǎi)的青少年社會(huì )工作服務(wù)具體內容,明確承接主體的資質(zhì)及具體條件,按照規定方式和程序,確定承接主體。各地要結合實(shí)際,積極做好承接主體的培育工作。共青團要充分發(fā)揮聯(lián)系青年廣泛、組織網(wǎng)絡(luò )齊全等優(yōu)勢,協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

(三)確定購買(mǎi)內容。青少年社會(huì )工作服務(wù)是以青少年為服務(wù)對象,運用科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的方法,以解決青少年的現實(shí)問(wèn)題和迫切需求為著(zhù)力點(diǎn),以促進(jìn)青少年全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為出發(fā)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的內容應為符合群團改革方向、適應青少年需求、專(zhuān)業(yè)性要求較高的,適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承接的社會(huì )服務(wù),應突出公共性、引導性和保障性并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。根據《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃(2016—2025年)》,主要包括青少年思想引導、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )融入與社會(huì )參與、合法權益維護和社會(huì )保障、違法犯罪預防等服務(wù)。各地要根據實(shí)際,從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)確定購買(mǎi)內容,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步拓展購買(mǎi)領(lǐng)域和范圍。

(四)制定指導性目錄。各地各有關(guān)部門(mén)要根據轉變政府職能的要求,參照政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)清單(見(jiàn)附件) ,結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、青年發(fā)展規劃和財政預算安排情況,將屬于政府職責范圍且適宜由社會(huì )力量承擔的青少年社會(huì )工作服務(wù)納入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容,并在總結經(jīng)驗的基礎上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(五)完善購買(mǎi)機制。各地各有關(guān)部門(mén)要按照公開(kāi)透明、競爭有序、規范便捷、突出成效的原則組織實(shí)施政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)。要建立健全項目申報、預算編報、信息發(fā)布、組織購買(mǎi)、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。對于政府集中采購目錄以?xún)然虿少徬揞~標準以上的項目,按照政府采購法有關(guān)規定,采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體,可根據青少年社會(huì )工作服務(wù)項目的具體內容特點(diǎn),采取適宜的合同方式。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求,加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù),按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù),保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

(六)規范服務(wù)標準。研究規范青少年社會(huì )工作服務(wù)標準,指導各地明確服務(wù)原則、方法、流程、管理、保障等內容,方便承接主體掌握,便于購買(mǎi)主體監管。各地可根據本地實(shí)際和項目特點(diǎn),對青少年社會(huì )工作服務(wù)標準進(jìn)行細化和量化,增強可操作性。購買(mǎi)主體要及時(shí)對服務(wù)標準的執行情況進(jìn)行梳理,總結經(jīng)驗,推動(dòng)逐步完善服務(wù)標準體系。

(七)提供資金保障。政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費應當在既有預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供青少年服務(wù)發(fā)展所需增加的資金,應按預算管理要求列入財政預算。各級財政部門(mén)要充分考慮實(shí)際財力水平,妥善做好政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)支出與年度預算、中期財政規劃的銜接,保障政府購買(mǎi)服務(wù)項目的連續性和穩定性,帶動(dòng)建立多元化的青少年社會(huì )工作服務(wù)投入機制。支持和引導青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才重點(diǎn)為生活困難青少年、重點(diǎn)青少年提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

(八)健全監管機制。各地各有關(guān)部門(mén)要加強政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的監督管理,完善事前、事中和事后監管體系,嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定,確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度,按照規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息,自覺(jué)接受審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。承接主體應健全財務(wù)制度,接受和配合相關(guān)部門(mén)的監督檢查,確保資金規范管理和使用。

(九)加強績(jì)效評價(jià)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全由購買(mǎi)主體、青少年社會(huì )工作服務(wù)對象以及第三方機構共同參與的績(jì)效評價(jià)機制,要注重過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長(cháng)遠效果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合。在績(jì)效評價(jià)體系中,要側重服務(wù)對象的滿(mǎn)意度評價(jià),加大服務(wù)對象評價(jià)的比重?？?jì)效評價(jià)結果要向社會(huì )公開(kāi),并作為選擇購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)項目和預算的重要參考依據。

四、做好政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù),是貫徹中央黨的群團工作會(huì )議精神、落實(shí)《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃(2016—2025年)》的重要舉措,是加強青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設、服務(wù)青少年健康成長(cháng)發(fā)展的重要抓手,對于加快政府職能轉變、完善現代社會(huì )服務(wù)體系、推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化具有重要促進(jìn)作用。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,完善工作措施,逐步推動(dòng)政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)制度化、規范化和科學(xué)化。

(二)健全工作機制。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮實(shí)施《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃(2016—2025年)》聯(lián)席會(huì )議機制作用,建立健全共青團牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制。共青團要發(fā)揮牽頭作用,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)根據《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃(2016—2025年)》設計實(shí)施政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)項目,協(xié)調有關(guān)部門(mén)研究完善購買(mǎi)內容和指導性目錄;民政部門(mén)要支持青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,規范青年社會(huì )組織登記管理;財政部門(mén)要加強政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的預算管理、資金管理、制度設計和監督管理等,推動(dòng)具有青少年服務(wù)職能的有關(guān)部門(mén)將青少年社會(huì )工作服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。支持各地創(chuàng )新工作機制,整合工作資源,提升工作成效。

(三)注重宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體,廣泛宣傳政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的目的意義、政策措施和有關(guān)要求,做好政策解讀,加強輿論引導,主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切,充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與。依托線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)平臺,積極開(kāi)展需求調查、計劃發(fā)布、政策宣傳、信息公開(kāi)等工作,不斷提升服務(wù)管理水平。定期舉辦宣傳周、推介會(huì )、展示會(huì )、公益創(chuàng )投等活動(dòng),積極推介承接政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)的社會(huì )組織及其品牌項目,交流經(jīng)驗、推廣項目,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

附件

政府購買(mǎi)青少年社會(huì )工作服務(wù)清單

一、青少年思想引導服務(wù)

1.理想信念宣傳教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育踐行;

2.網(wǎng)絡(luò )輿情分析和引導支持、網(wǎng)絡(luò )素養教育服務(wù);

3.網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

二、青少年身心健康促進(jìn)服務(wù)

1.社會(huì )實(shí)踐教育和活動(dòng)支持;

2.體育、文化教育和活動(dòng)支持;

3.心理健康教育和心理咨詢(xún)服務(wù);

4.安全保護、自我防護教育;

5.毒品預防教育和艾滋病防治宣傳教育。

三、青年婚戀交友服務(wù)

1.婚戀觀(guān)和家庭觀(guān)教育引導;

2.婚戀交友服務(wù)支持;

3.性健康和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

四、青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)

1.就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳解讀;

2.就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息支持等中介服務(wù);

3.就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力提升和資源鏈接服務(wù);

4.就業(yè)困難青年援助服務(wù)。

五、青少年社會(huì )融入與社會(huì )參與支持服務(wù)

1.志愿服務(wù)培訓支持;

2.公益服務(wù)支持;

3.參與政治生活和社會(huì )公共事務(wù)支持;

4.民族融合、國際交往等交流融合教育和活動(dòng)支持。

六、青少年合法權益維護和社會(huì )保障支持服務(wù)

1.政策法規宣傳教育;

2.普遍性利益訴求表達和反饋支持;

3.教育、就業(yè)等權益維護支持;

4.侵害青少年合法權益行為預防服務(wù);

5.殘疾青少年關(guān)心關(guān)愛(ài)、扶持保障及社會(huì )融入服務(wù)。

七、青少年違法犯罪預防

1.法治宣傳教育;

2.未成年人司法保護服務(wù);

3.有不良或嚴重不良行為青少年、閑散青少年、流浪未成年人、服刑強戒人員未成年子女、農村留守兒童、困境兒童等重點(diǎn)群體的困難幫扶、心理疏導、行為矯治、監護干預等服務(wù)。

八、其他

1.青少年社會(huì )工作政策倡導、研究咨詢(xún),青少年社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓督導以及青少年社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展培育等間接服務(wù);

2.政府委托的其他青少年社會(huì )工作服務(wù)。