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以強化績(jì)效管理促進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)效提升
2024年08月09日 09:36 來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站 【打印】 
黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）在深化財稅體制改革的戰略部署中明確提出，要“加強公共服務(wù)績(jì)效管理”。政府購買(mǎi)公共服務(wù)作為財政支出的重要內容，在政府向社會(huì )公眾提供更多更好公共服務(wù)方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，其質(zhì)效不僅關(guān)乎財政支出的成本績(jì)效，更關(guān)乎人民群眾的獲得感?！稕Q定》提出的新要求，為進(jìn)一步深化政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革指明了方向。
提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)效是堅持以人民為中心執政理念的內在要求
《決定》強調，“面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進(jìn)?！边@是“堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”?！稕Q定》還明確，“以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。政府購買(mǎi)公共服務(wù)作為政府利用財政資金，通過(guò)市場(chǎng)機制向人民群眾提供更加豐富、更具效率的公共服務(wù)的重要政策工具，發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。我國政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度發(fā)展的時(shí)間不長(cháng)，前期改革的工作主要體現在制度建設和程序規范上。但隨著(zhù)制度的不斷推進(jìn)和購買(mǎi)范圍的不斷擴大，如何有效提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為下一步改革的重點(diǎn)內容。而利用績(jì)效管理工具既是有效促進(jìn)提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)效的重要手段，也是堅持以人民為中心執政理念的內在要求。
我國政府購買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)端于上世紀九十年代中期的地方局部探索。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》后，政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度迅速在全國范圍內推開(kāi)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度的建立，打破了由政府單一向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)的傳統模式，通過(guò)利用市場(chǎng)機制引入社會(huì )力量參與公共服務(wù)的供給過(guò)程，使得公共服務(wù)的提供主體更加多元化，公共服務(wù)提供的范圍、內容、種類(lèi)也更加豐富，在很大程度上拓展了社會(huì )公眾享受公共服務(wù)的渠道，這已經(jīng)成為政府社會(huì )治理的新方式和推進(jìn)國家治理能力現代化的重要工具。隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)的快速發(fā)展，制度運行過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，諸如政府購買(mǎi)公共服務(wù)的邊界不清晰、預算編制不科學(xué)、忽視成本效益、購買(mǎi)過(guò)程規范性不足、質(zhì)量標準難確定、行政化購買(mǎi)、尋租行為等，這在一定程度上影響了政府購買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)效。為此，財政部于2020年1月公布了《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)102號文），對政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)內容、購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行以及監督管理和法律責任作出了明確規定，對保障政府購買(mǎi)公共服務(wù)的健康有序發(fā)展進(jìn)行了明確地規范。在102號文公布后，各級政府部門(mén)都高度重視政府購買(mǎi)公共服務(wù)程序的合法合規，但仍存在對購買(mǎi)的公共服務(wù)質(zhì)效重視不足的問(wèn)題，需要通過(guò)持續深化改革加以解決。
政府購買(mǎi)公共服務(wù)作為財政購買(mǎi)性支出的重要組成部分，重視財政資金的投入產(chǎn)出和質(zhì)效是應有之義。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國政府購買(mǎi)公共服務(wù)的規模越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣，服務(wù)內容越來(lái)越豐富，已經(jīng)涉及到教、科、文、衛、體和社會(huì )保障等眾多民生保障，以及科技服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域，為提高人民福祉發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，財政也在不斷加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)方面的支出。如何保持財政資金的有限性和與公共服務(wù)需求不斷擴大之間的平衡，筆者認為，其關(guān)鍵就是要通過(guò)強化績(jì)效管理，在強調投入產(chǎn)出的基礎上，不斷提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)效。
建立以提升質(zhì)效為核心的政府購買(mǎi)公共服務(wù)全過(guò)程績(jì)效管理機制
加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)績(jì)效管理的目的，旨在通過(guò)對財政資金支出的績(jì)效管理，有效提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)效。實(shí)踐中，政府購買(mǎi)公共服務(wù)通常是以項目形式完成的，而政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)效的高低，既取決于項目事前的決策立項、預算編制等工作質(zhì)量，也取決于對公共服務(wù)的規范購買(mǎi)、合同管理、服務(wù)提供等過(guò)程的把控，其中每一個(gè)環(huán)節都會(huì )對公共服務(wù)供給最終的質(zhì)效產(chǎn)生影響。因此，需要建立以提升公共服務(wù)質(zhì)效為核心的全過(guò)程績(jì)效管理機制，對政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目開(kāi)展事前、事中和事后的全過(guò)程閉環(huán)式績(jì)效管理，全面有效提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的質(zhì)效。
首先，要高度重視事前績(jì)效評估。事前績(jì)效評估對保證項目質(zhì)效具有非常重要的前期約束作用。筆者認為，事前評估要重點(diǎn)關(guān)注：項目立項的政策依據是否充分，是否進(jìn)行了比較充分的前期需求分析，項目的預期績(jì)效目標是否明確，購買(mǎi)公共服務(wù)的內容是否屬于政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄范圍，購買(mǎi)公共服務(wù)支出的預算編制是否科學(xué)合理和講求成本績(jì)效，是否制定了切實(shí)可行的項目實(shí)施方案，財政投入該項目是否能夠產(chǎn)生比較明顯的社會(huì )效益、環(huán)境效益、可持續影響，以及預期的服務(wù)對象滿(mǎn)意度等。
其次，要強調對項目執行過(guò)程的事中績(jì)效監督。政府購買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)在實(shí)際執行過(guò)程中涉及服務(wù)購買(mǎi)過(guò)程、承接主體確認、服務(wù)合同確立、服務(wù)合同履行、購買(mǎi)主體對承接主體提供公共服務(wù)過(guò)程的監督等具體環(huán)節，每一個(gè)環(huán)節都關(guān)系到公共服務(wù)提供的最終質(zhì)效。對執行過(guò)程的績(jì)效監督，要重點(diǎn)關(guān)注政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的購買(mǎi)主體是否依法選擇了恰當的采購方式，并且是否按照政府采購法律法規履行了規范化的采購程序；最終確定的承接主體是否具備保質(zhì)保量提供公共服務(wù)的合格資質(zhì)和良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；在購買(mǎi)主體與承接主體確立的服務(wù)合同中，是否載明了明確的質(zhì)量標準、技術(shù)要求、服務(wù)期限、違約責任等合同要件；承接主體在服務(wù)合同的履約過(guò)程中是否嚴格按照合同約定向服務(wù)對象及時(shí)提供了保質(zhì)保量的公共服務(wù)；購買(mǎi)主體在承接主體履約的過(guò)程中是否履行了監督職責，對承接主體公共服務(wù)提供中出現的問(wèn)題是否進(jìn)行了及時(shí)糾正或處理等。
再次，要切實(shí)加強事后績(jì)效評價(jià)結果的運用?，F實(shí)中，由于政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的種類(lèi)繁多，每個(gè)項目的規模大小不一，對全部項目都開(kāi)展事后績(jì)效評價(jià)會(huì )在一定程度上增加財政成本。筆者認為，比較恰當的做法是每年選擇重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目進(jìn)行事后評價(jià)或有計劃地抽取各領(lǐng)域部分項目進(jìn)行事后績(jì)效評價(jià)。事后績(jì)效評價(jià)要重點(diǎn)關(guān)注財政投入政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的產(chǎn)出數量是否完成，產(chǎn)出質(zhì)量是否達到，事前確定的預期效益是否實(shí)現，項目開(kāi)展過(guò)程中是否在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行了成本控制，通過(guò)項目實(shí)施是否體現或落實(shí)了相關(guān)政策目標，項目實(shí)施是否有效率，服務(wù)對象是否滿(mǎn)意等。另外，要充分認識事后績(jì)效評價(jià)結果在今后政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目實(shí)施中的重要作用，建立明確的績(jì)效激勵約束機制。一方面，要為政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目質(zhì)效的事后績(jì)效評價(jià)結果設立“優(yōu)良中差”分檔區間，對取得“良好”以上績(jì)效評價(jià)結果的購買(mǎi)主體，可以在下一輪項目預算申請中予以?xún)?yōu)先保障，而對“中等”以下績(jì)效評價(jià)結果的購買(mǎi)主體，在下一輪項目申請中按比例扣減其預算或取消項目立項。另一方面，建議建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)承接主體“黑白名單”制度，將按合同約定及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)獲得好評的承接主體，納入承接主體“白名單”，在今后的政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目中優(yōu)先選擇其承接公共服務(wù)項目。而對事后評價(jià)質(zhì)效不佳的承接主體納入“黑名單”，在一定期限內取消其參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的競爭資格。
最后，在政府購買(mǎi)公共服務(wù)績(jì)效管理中，還要高度重視社會(huì )公眾的參與度。政府購買(mǎi)公共服務(wù)的目的，是滿(mǎn)足社會(huì )公眾對各類(lèi)公共服務(wù)的現實(shí)需要。因此，在政府購買(mǎi)民生領(lǐng)域公共服務(wù)項目的前期需求分析中，應當明確要求開(kāi)展一定范圍的需求調查，增加人民群眾的參與度，使其更加明確地了解政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目中蘊含的政策關(guān)懷。在項目執行過(guò)程中要充分尊重和保證人民群眾對購買(mǎi)主體及承接主體開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的監督權，切實(shí)防止尋租行為和低質(zhì)低效提供公共服務(wù)等問(wèn)題的發(fā)生。要高度重視服務(wù)對象對公共服務(wù)提供的滿(mǎn)意度情況，人民群眾對公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度，反映了政府購買(mǎi)公共服務(wù)的最終質(zhì)效。另外，要切實(shí)開(kāi)展服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查，防止滿(mǎn)意度調查簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)，要提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度在事后績(jì)效評價(jià)中的分值權重，從而促使購買(mǎi)主體和承接主體高度重視服務(wù)對象的意見(jiàn)反饋，努力提升公共服務(wù)供給的質(zhì)效。具體而言，一方面要努力拓寬人民群眾的訴求和意見(jiàn)表達渠道，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議；另一方面要充分發(fā)揮各級人大的監督作用，支持和鼓勵更多人大代表積極參與到政府購買(mǎi)公共服務(wù)的績(jì)效管理中來(lái)，強化人大對購買(mǎi)主體和承接主體行為的全過(guò)程監督，從而有效促進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目質(zhì)效的不斷提高。
?。ㄗ髡撸簵钛嘤?nbsp;中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
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