當前位置：首頁(yè) » 購買(mǎi)服務(wù) » 觀(guān)點(diǎn)探討
積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革 努力提高公共服務(wù)供給水平
2024年04月16日 09:46 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給模式，是提高公共服務(wù)水平和效率的有效途徑，是深化財政體制改革、建立現代財政制度的重要措施。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，安徽各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，不斷建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)政策體系和工作機制。2021年，全省政府購買(mǎi)服務(wù)支出總體規?？缟?00億元臺階，2023年政府購買(mǎi)服務(wù)預算達到了130億元，是2014年的十倍，在保障和改善民生等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
建章立制 夯實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)管理制度基礎
近年來(lái)，安徽逐步建立起以政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)和規范事項通知為統領(lǐng)，指導性目錄、流程規范、預算管理、政府采購、績(jì)效管理等為基礎的“2+6+N”的政策體系，為全省開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)提供了制度遵循和實(shí)施路徑。
夯基壘臺，扎實(shí)制度“根系”。先后出臺的《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規范政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事項的通知》等文件，明確了推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，提出了政府購買(mǎi)服務(wù)三步走的目標任務(wù)，即2014年在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)，“十二五”末相關(guān)配套政策不斷建立和完善，2020年基本建立比較完備的政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系，為安徽省各地開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)提供了總體政策依據和目標方向。
縱深布局，塑好制度“莖干”。出臺的《關(guān)于印發(fā)安徽省省本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的通知》《安徽省政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理辦法》等文件，明確了30大類(lèi)121項具體購買(mǎi)內容，構建起項目編審、實(shí)施購買(mǎi)、簽訂合同、績(jì)效管理、監督檢查、信息公開(kāi)等6個(gè)環(huán)節有機統一的規范化流程，初步實(shí)現了政府購買(mǎi)服務(wù)與政府采購、預算管理、績(jì)效評價(jià)的有效銜接。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富制度“枝葉”。安徽省財政廳先后會(huì )同民政、衛生、人社、文化、住建等省直部門(mén)出臺了社會(huì )工作服務(wù)、醫療衛生、公共就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、養老服務(wù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，對每項購買(mǎi)服務(wù)的范圍、購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)程序、購買(mǎi)標準、監督評估、組織保障等作出具體要求。各項制度的出臺基本解決了政府購買(mǎi)服務(wù)“買(mǎi)什么”“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”“怎么買(mǎi)”等一系列問(wèn)題，保障了全省政府購買(mǎi)服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動(dòng)在一定規則下有序開(kāi)展，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的制度和政策環(huán)境，以及穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。
試點(diǎn)先行 以點(diǎn)帶面推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)全面開(kāi)花
近年來(lái)，安徽按照“先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)”的原則，通過(guò)省級試點(diǎn)先行、市縣多領(lǐng)域探索、全省加大統籌，分層次分步驟推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。
省級先行，分步推進(jìn)。省級層面從選用會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì )中介機構，協(xié)助省級財政部門(mén)開(kāi)展監督檢查及提供法律咨詢(xún)服務(wù)等政府履職所需輔助性服務(wù)開(kāi)始試點(diǎn)，逐漸轉向重點(diǎn)維持單位正常運轉的技術(shù)服務(wù)型領(lǐng)域，對省直機關(guān)的物業(yè)管理、法律服務(wù)、課題研究、招商會(huì )展、信息系統運行維護等項目進(jìn)行梳理歸并，選擇部分較成熟的項目出臺規范辦法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)該服務(wù)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
市縣試點(diǎn)，多領(lǐng)域探索。市縣結合本地區社會(huì )發(fā)展和社會(huì )服務(wù)實(shí)際需要，選擇適合政府購買(mǎi)服務(wù)的項目，確定重點(diǎn)推進(jìn)項目，有計劃、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗與做法，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。例如，合肥市出臺“1+4”社會(huì )服務(wù)政策體系，對校園安全保障等17項公益性服務(wù)、低保五保等13項福利性服務(wù)、社區流動(dòng)人口等13項便民性服務(wù)實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；銅陵市實(shí)施19項購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)項目，15個(gè)政府職能部門(mén)參與，建立了聯(lián)絡(luò )員、進(jìn)度月報、督導核查等制度，研究制定了購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效考評參考標準；馬鞍山市、安慶市、黃山市分別圍繞市立醫院經(jīng)費供給、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放、平安城市監控點(diǎn)建設等開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)探索實(shí)踐，均取得了一定成效。
全省統籌，全面推開(kāi)。省級財政部門(mén)對省直部門(mén)已列入預算的、適合實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域項目進(jìn)行梳理，明確若干項重點(diǎn)項目，與部門(mén)充分溝通，把養老、教育、就業(yè)、醫療衛生、殘疾人服務(wù)、農業(yè)等民生領(lǐng)域項目，作為全省政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)項目進(jìn)行推進(jìn)。2021年，省級財政部門(mén)在政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法出臺后，依據中央本級指導性目錄更新了省本級政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，并要求全省各級財政部門(mén)及省直各部門(mén)根據省本級目錄結合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細化指導性目錄。2023年，安徽全省預算安排政府購買(mǎi)服務(wù)資金達130億元，政府購買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸，涵蓋了一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康、節能環(huán)保、城鄉社區等各個(gè)方面。
機制跟進(jìn) 形成政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作合力
近年來(lái)，安徽不斷開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)改革，形成了以財政部門(mén)為主導，多部門(mén)共同發(fā)力的格局，建立了橫向縱向及財政內部聯(lián)通機制，實(shí)現了橫向到邊、縱向到底的政府購買(mǎi)服務(wù)管理機制。
橫向協(xié)作，多部門(mén)共同發(fā)力。安徽明確全省政府購買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)行政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、市場(chǎng)監管以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履責，監督部門(mén)保障。先后聯(lián)同民政、衛生、人社、文化、住建、團省委等行業(yè)主管部門(mén)出臺各行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項政府購買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)施辦法，指導全省實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。
縱向聯(lián)動(dòng)，省市縣上下貫通。在試點(diǎn)階段，安徽明確政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作分5個(gè)階段、17條具體任務(wù)，并要求各級財政部門(mén)實(shí)行一把手負責制，分解落實(shí)工作任務(wù)，制定試點(diǎn)方案，明確完成時(shí)間表，“成熟一個(gè)推廣一個(gè)”，確保把政府購買(mǎi)服務(wù)改革抓出特色、抓出成效。在全面推進(jìn)階段，由省級財政部門(mén)編寫(xiě)《政府購買(mǎi)服務(wù)政策案例匯編》，給各級財政部門(mén)提供政策指導及培訓。各級財政部門(mén)明確專(zhuān)人負責，定期上報政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)展推進(jìn)情況。省級財政部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“政府購買(mǎi)服務(wù)”專(zhuān)欄，公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策法規，推送各市縣典型案例及工作經(jīng)驗交流。
內部協(xié)同，處室之間深度合作。省級財政部門(mén)各處室協(xié)同開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)預算編審、執行、績(jì)效管理、年度總結等工作，明確每個(gè)環(huán)節審核關(guān)注要點(diǎn)；按季度對政府購買(mǎi)服務(wù)管理情況進(jìn)行內部通報；對省直各部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行指導監督。此外，在預算管理一體化系統中增加政府購買(mǎi)服務(wù)管理模塊，預算管理執行等相關(guān)數據均可在系統中體現，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程監督。
多年探索 推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革成效顯著(zhù)
在政府購買(mǎi)服務(wù)探索過(guò)程中，安徽充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)“花錢(qián)養人”轉為“花錢(qián)辦事”，讓管理方式更加專(zhuān)業(yè)，行政成本不斷降低，公共服務(wù)水平和質(zhì)量更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體社會(huì )組織得到有效培育。
發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效降低行政運行成本。以競爭性購買(mǎi)等方式，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)機構參與政府購買(mǎi)服務(wù)，與以往政府直接提供公共服務(wù)相比，有效降低了行政成本，提高了財政資金投入效益，增強了政府對基本公共服務(wù)的保障能力。同時(shí)，積極探索建立財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制，增強事業(yè)單位改革意識，實(shí)現了政府職能進(jìn)一步轉變。
專(zhuān)業(yè)機構參與，全面提升公共服務(wù)供給水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引入第三方專(zhuān)業(yè)機構提供公共服務(wù)、參與社會(huì )管理。同時(shí)，以市場(chǎng)化手段明確進(jìn)出機制，以合同確定職責分工及績(jì)效考核，并根據考核結果支付服務(wù)費用。例如，合肥市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展12345熱線(xiàn)整體運行，將現有的24條便民服務(wù)熱線(xiàn)并入12345熱線(xiàn)，構建全市統一熱線(xiàn)服務(wù)平臺，暢通群眾訴求受理渠道；淮北市創(chuàng )新居家和社區養老服務(wù)模式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構管理，滿(mǎn)足困難老年人多樣化養老服務(wù)需求；蚌埠市在公租房運營(yíng)管理方面引入專(zhuān)業(yè)房屋租賃管理公司開(kāi)展運營(yíng)管理、小區維護維修、租金收繳等工作，通過(guò)智慧網(wǎng)絡(luò )建立“一戶(hù)一房一檔”動(dòng)態(tài)電子檔案，開(kāi)展精細化服務(wù)。
引入競爭機制，積極培育社會(huì )組織發(fā)展。安徽通過(guò)將購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)和培育扶持社會(huì )組織有機結合起來(lái)，鼓勵社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目，極大地提升了社會(huì )組織規范化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)承接基本公共服務(wù)，接受政府部門(mén)指導監督，既獲得了一定的經(jīng)濟效益，又提升了自身管理和運營(yíng)水平，社會(huì )認知度和認同度顯著(zhù)提高，社會(huì )組織公信力和活動(dòng)力進(jìn)一步提升。據統計，2021年、2022年，采取競爭方式交由社會(huì )組織承接的政府購買(mǎi)服務(wù)項目分別達到2097個(gè)、1876個(gè)；全省社會(huì )組織也從2013年的21703個(gè)增加到2023年的38701個(gè)，年均增長(cháng)6.64%。
?。ㄗ髡撸号碚?nbsp;安徽省財政廳綜合處）
相關(guān)文章
