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　　本文根據政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現共同富裕的設想途徑（圖1），就如何實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)的潛在功能，做大共同富裕的“蛋糕”，如何通過(guò)“三次分配”分好共同富裕這塊“蛋糕”，以及對相關(guān)的改革重點(diǎn)和保障機制進(jìn)行分析研究，提出對策，以充分發(fā)揮財政資金在全面推進(jìn)共同富裕中的多重積極作用，結合實(shí)際發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)作用，并提出工作建議。　 　

　　“三次分配”目前沒(méi)有統一的說(shuō)法，但從正面分析，本文認為，就是以非營(yíng)利性的社會(huì )組織（包括農村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織，以下統一簡(jiǎn)稱(chēng)“非營(yíng)利性組織”）為中堅力量，在社會(huì )道德、美好愿景下，相關(guān)主體（含個(gè)人）自愿通過(guò)慈善公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配，實(shí)現對其他收入弱勢群體的幫扶。　　 　　

　　財政屬于“再分配”的范疇，財政政策決定了“三次分配”資金的主要來(lái)源。財政支出除了在全面建設共同富裕的過(guò)程中起著(zhù)公平、兜底保障的基礎作用外，絕大部分資金是通過(guò)“支出”進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域，而政府購買(mǎi)服務(wù)作為財政支出改革的重要手段，通過(guò)基礎制度安排（如通過(guò)非營(yíng)利組織的“三次分配”），完全可以使政府購買(mǎi)服務(wù)成為促進(jìn)充分就業(yè)的重要保證、“三次分配”的最重要資金來(lái)源、實(shí)現共同富裕的重要渠道。　　　　

　　（一）實(shí)現共同富裕是政府購買(mǎi)服務(wù)的重要改革使命　　

　　政府購買(mǎi)服務(wù)既是促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)效率的財政改革，更要充分認識到，政府購買(mǎi)服務(wù)是財政資金進(jìn)入“三次分配”實(shí)現共同富裕的有效途徑，可以大有作為。政府購買(mǎi)服務(wù)特別是購買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程，客觀(guān)上可以成為充分就業(yè)的重要保證；而其資金的分配和使用，通過(guò)合理引導，即非營(yíng)利組織的“三次分配”，又可以成為增加低收入群體收入與擴大中等收入群體最重要的資金來(lái)源。因此，重新認識、充分認識政府購買(mǎi)服務(wù)改革使命意義重大。　　　　

　　（二）政府購買(mǎi)服務(wù)致力于促進(jìn)共同富裕，是最大的公平與效率　　

　　事實(shí)證明，現行政府購買(mǎi)服務(wù)特別是數量巨大的公共服務(wù)承接主體，除了少數事業(yè)單位，絕大多數是作為市場(chǎng)主體的一般民企。雖然這些市場(chǎng)主體效率高，但資本的屬性決定了財政資金進(jìn)入這類(lèi)市場(chǎng)主體后，最終得益的還是少數高收入者，這與建設共同富裕社會(huì )的要求不符。　　　　

　　現行的政府購買(mǎi)服務(wù)只注重事項本身的公平與效率，尚未延伸到財政資金使用過(guò)程和結果形成的社會(huì )公平與效率上。如果經(jīng)過(guò)非營(yíng)利組織的“三次分配”，可使更多的群體受益，是更大的公平與效率。同時(shí)，絕大多數公共服務(wù)屬于市場(chǎng)活動(dòng)末端、地方區域性強、市場(chǎng)溢出效應小，政府購買(mǎi)公共服務(wù)事項，向非營(yíng)利性組織傾斜的政策引導，不會(huì )構成對市場(chǎng)經(jīng)濟的行政干預。　　　　

　　（三）政府購買(mǎi)服務(wù)帶動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)是公共服務(wù)　　　　

　　發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)共同富裕的作用，重點(diǎn)應當而且必須是公共服務(wù)，這與政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重點(diǎn)是高度契合的。首先，公共服務(wù)有利于鞏固扶貧成果、鄉村振興，對實(shí)現共同富裕有著(zhù)直接的拉動(dòng)作用。其次，提供公共服務(wù)也是地方各級政府職責和權限所在，有利于各地統籌需要和可能，確保公共服務(wù)建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上。再次，公共服務(wù)財政支出總額都比較大，持續時(shí)間長(cháng)，預期穩定，能切實(shí)保證政府購買(mǎi)公共服務(wù)成為“三次分配”最可靠的渠道，保證共同富裕長(cháng)遠目標的實(shí)現。最后，一般性的政府購買(mǎi)服務(wù)事項涉及面小、帶動(dòng)性弱、公眾參與程度低、預期不穩定，在共同富裕中只能發(fā)揮階段性的作用。　　　　

　　（四）政府購買(mǎi)服務(wù)使財政資金在共同富裕中發(fā)揮“多重”作用　　　　

　　公共服務(wù)在購買(mǎi)實(shí)施過(guò)程中，只要實(shí)事求是，因地制宜，降低準入門(mén)檻，其購買(mǎi)實(shí)施過(guò)程事實(shí)上本身就是一個(gè)可以廣泛實(shí)現共同富裕的過(guò)程，這是多年來(lái)被“忽略”的問(wèn)題。因此通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，可使財政資金在共同富裕實(shí)現過(guò)程中的直接作用和間接作用都得到充分發(fā)揮。　　　　　　

　　實(shí)現共同富裕，首要目標就是確保就業(yè)，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體比重，其次是精神物質(zhì)共同富裕。圍繞上述目標，作為財政部門(mén)要解放思想，從全局出發(fā)，圍繞共同富?！熬蜆I(yè)、增收、擴中”的基本要求，加大政府公共服務(wù)購買(mǎi)供給總量，提高財政支出在“三次分配”中的比重，為共同富裕提供穩定的來(lái)源。　　　

　　（一）加大公共服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)的力度　　　

　　1.切實(shí)解決“負面清單”與“指導目錄”不對稱(chēng)、不匹配的問(wèn)題。根據財政部《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）的規定，在堅持“負面清單”的前提下，要認真檢視現行的政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄與“負面清單”存在的不對稱(chēng)、不匹配情況，要鼓勵各地圍繞“就業(yè)、增收、擴中”的工作目標，針對各地政府應提供、可提供的公共服務(wù)與供給不足的對應關(guān)系，大幅擴大指導目錄內容，特別是公共服務(wù)內容，允許市縣根據實(shí)際和可承受能力，設立地方基本公共服務(wù)目錄并納入政府購買(mǎi)服務(wù)清單；凡是公益類(lèi)事業(yè)單位應當承擔的公共服務(wù)事項，只要供給不足的，原則上都可以向社會(huì )購買(mǎi)。　　

　　2.突出公共服務(wù)的“強、大、穩”優(yōu)勢。政府購買(mǎi)公共服務(wù)促進(jìn)共同富裕的最大特點(diǎn)是財政預算安排金額可靠性強、就業(yè)帶動(dòng)大、預期穩定，所以在具體操作上，要把財政資金投入大、持續時(shí)間穩定、進(jìn)入門(mén)檻低、就業(yè)帶動(dòng)性強的公共服務(wù)，如城市鄉村基礎（公共）設施養護、城鄉環(huán)境治理、城鄉河道整治、城鄉綠化養護、社會(huì )救助養老殘疾服務(wù)、農業(yè)水利生產(chǎn)服務(wù)等購買(mǎi)內容，作為擴大就業(yè)、增加低收入群體收入的工作著(zhù)力點(diǎn)；將公共服務(wù)供給不足、財政安排資金穩定、持續時(shí)間長(cháng)、進(jìn)入門(mén)檻較高、需要專(zhuān)業(yè)人力資源支撐的公共服務(wù)，如各類(lèi)學(xué)歷教育、公共衛生、公共文化、社會(huì )管理、行業(yè)管理等購買(mǎi)內容，作為針對具備專(zhuān)業(yè)知識、技能、技術(shù)人員充分就業(yè)、擴大中等收入群體的工作著(zhù)力點(diǎn)。　　　

　　（二）嚴控公益類(lèi)事業(yè)單位設立，為政府購買(mǎi)公共服務(wù)提供空間　

　　加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，加大（基本）公共服務(wù)的政府購買(mǎi)力度，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作?！敦斦?中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號)發(fā)布以來(lái),由于事業(yè)單位改革滯后,并未達到政事分開(kāi)，由“養人”向“辦事”轉變等總體目標。　　　

　　根據目前的新形勢，為充分發(fā)揮政府購買(mǎi)公共服務(wù)通過(guò)“三次分配”促進(jìn)全面共同富裕中的作用，本文認為，改革措施要更加有力、具體。要明確在一個(gè)行政管理區域內已有同類(lèi)從事公共服務(wù)的公益類(lèi)事業(yè)單位的，原則上不再增設，能夠合并重組的進(jìn)行優(yōu)化組合；雖然沒(méi)有同類(lèi)單位，但服務(wù)內容不復雜、社會(huì )能夠提供的公共服務(wù)也要禁止設立新事業(yè)單位；特殊情況需要復雜的專(zhuān)業(yè)技能、管理要求的，應從嚴控制；要嚴控公益類(lèi)事業(yè)單位入編人員編制管理，剔除“養人”的機制，做大政府購買(mǎi)服務(wù)的“蛋糕”，為政府購買(mǎi)公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕騰出空間。　　　

　　（三）加快事業(yè)單位改革，為政府購買(mǎi)公共服務(wù)提供樣板示范　

　　對公益一類(lèi)從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，通過(guò)預算績(jì)效考核機制，提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)水平，向全社會(huì )展示公共服務(wù)的典范。對承接公共服務(wù)的公益二類(lèi)事業(yè)單位，以非盈利為目的，激勵單位全面承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作；以逐步減少現行入編人員為前提，進(jìn)一步放開(kāi)用人、用工政策，擴大就業(yè)群體來(lái)源，有序做大政府購買(mǎi)服務(wù)數量；以放開(kāi)薪酬分配為抓手，明確公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)后，職工收入可以超過(guò)公益一類(lèi)單位，激發(fā)公益二類(lèi)事業(yè)單位從事公共服務(wù)的積極性；以提供的公共服務(wù)質(zhì)量為標準，實(shí)行以績(jì)效為導向，充分調動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理層和一般勞動(dòng)者積極性的收入內部分配制度；以考核結果為導向，通過(guò)財政、稅收政策等獎罰措施為手段，使公益二類(lèi)事業(yè)單位成為承接政府公共服務(wù)的主力，為非盈利性組織從事公共服務(wù)提供示范。　　　　

　　非營(yíng)利性組織是現代社會(huì )治理體系的重要組成部分，在現行條件下，政府購買(mǎi)服務(wù)要在共同富裕建設中發(fā)揮作用，必須依靠并發(fā)揮非營(yíng)利性組織的作用，也只有非營(yíng)利性組織才能承擔得起這樣光榮的歷史責任。而非營(yíng)利性組織通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)特別是公共服務(wù)，在參與社會(huì )治理的同時(shí)，可以增加市場(chǎng)活力，增加就業(yè)機會(huì )，攜手政府做好“三次分配”，為共同富裕作出貢獻。　　　　

　　（一）大力發(fā)展非營(yíng)利性組織是前提    　　

　　1.充分認識非營(yíng)利組織在共同富裕中的作用。各級黨委政府部門(mén)要提高認識和站位，從國家治理現代化和共同富裕的角度，充分認識非營(yíng)利性社會(huì )組織的意義和作用，特別是從事公共服務(wù)的管理部門(mén)，要將培育和發(fā)展非營(yíng)利性組織統一納入本部門(mén)本系統的工作計劃和發(fā)展規劃，要像本部門(mén)本系統設立事業(yè)單位一樣，列入部門(mén)考核。通過(guò)政策優(yōu)惠、精神獎勵，引導社會(huì )力量如熱心公益事業(yè)的大型企業(yè)、財團、知名人士、基金會(huì )、慈善團體等依法設立非營(yíng)利性組織，為形成現代社會(huì )治理體系，進(jìn)而為有效實(shí)施“三次分配”和共同富裕打下堅實(shí)基礎。　　　

　　2.要樹(shù)立起新增公共服務(wù)優(yōu)先由非營(yíng)利組織提供的基本理念。大力支持、規范發(fā)展、做優(yōu)做強致力于共同富裕理念、從事公共服務(wù)的非營(yíng)利性組織，這既是現代社會(huì )治理的需要，也是國家實(shí)現共同富裕的重要環(huán)節，更是財政資金在支出過(guò)程中通過(guò)“三次分配”，為實(shí)現共同富裕發(fā)揮最大社會(huì )效益的重要前提。這是政府購買(mǎi)服務(wù)參與“三次分配”最基本的基礎性制度安排，通過(guò)明確政府購買(mǎi)公共服務(wù)原則上主要由非營(yíng)利組織承接，既可為工作開(kāi)展提供制度基礎和政策支撐，也有利于全社會(huì )對“三次分配”的參與形成穩定的預期。　　　　

　　3.非營(yíng)利組織扶持的重點(diǎn)。需要注意的是，在大力扶持和支持從事公共服務(wù)的非營(yíng)利性組織時(shí)，應劃清政府與市場(chǎng)的邊界，突出針對應由政府提供的公共服務(wù)存在短板的現實(shí)，嚴格防止因公共服務(wù)泛化、越界以及非營(yíng)利組織空心化、虛化而額外增加財政負擔。　　　

　　4.開(kāi)展民辦非企業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉型是重要的工作抓手。在當前，要在劃清政府和市場(chǎng)界限的基礎上，明確政策，鼓勵和實(shí)現從事公共服務(wù)的民辦非企業(yè)單位向非營(yíng)利性組織轉型，特別是各類(lèi)民辦學(xué)校不宜盲目停辦，并在轉型的基礎上促其承接好政府購買(mǎi)服務(wù)工作。　　　　

　　（二）增強承接服務(wù)能力是關(guān)鍵　　

　　政府公共服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)要在政策上，對非營(yíng)利性組織與管轄的同類(lèi)公益事業(yè)單位一視同仁，熱心指導、幫助非營(yíng)利性組織開(kāi)展公共服務(wù)，組織所屬公益事業(yè)單位與同類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展協(xié)作、結對、幫扶、支援等，快速提高非營(yíng)利性組織從事公共服務(wù)的基本能力。　　

　　非營(yíng)利性組織要以公益一類(lèi)事業(yè)單位提供的公共服務(wù)為典范，以公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府公共服務(wù)為模式，鼓勵非營(yíng)利組織以市場(chǎng)化的理念創(chuàng )新管理公共服務(wù)運作機制，充分發(fā)揮人力資源在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢和潛能，提供優(yōu)質(zhì)、合格公共服務(wù)。　　

　　政府相關(guān)部門(mén)要明確“三次分配”中政府和非營(yíng)利組織的權限，堅持非營(yíng)利組織的主體作用，政府是“三次分配”制度的設計者、管理者、引導者和監督者。在具體工作中，要像對待事業(yè)單位一樣對待從事公共服務(wù)的非營(yíng)利組織，所有事業(yè)單位的人、財、物管理政策，非營(yíng)利組織都應當可以比照執行或優(yōu)化實(shí)施。要堅持指導不干涉、監督不放棄的原則，賦予非營(yíng)利性組織充分完全的人、財、物和業(yè)務(wù)活動(dòng)管理自主權，為非營(yíng)利組織從事公共服務(wù)保駕護航。　

　　（三）明確資金運作機制是重點(diǎn)　　

　　在確保政府購買(mǎi)服務(wù)特別是公共服務(wù)向非營(yíng)利性社會(huì )組織傾斜、承接的基礎上，為充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)資金通過(guò)非營(yíng)利性組織的“三次分配”實(shí)現共同富裕的最大效用，明確規范非營(yíng)利組織資金運作使用分配機制，使其符合共同富裕的初衷是重中之重，也是加強政府購買(mǎi)服務(wù)“三次分配”基礎性制度建設的關(guān)鍵。因此，就必須要求財政部門(mén)改進(jìn)財政支出管理辦法，建立政府購買(mǎi)服務(wù)資金末端管理制度，為財政資金進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域時(shí)，減少向私人資本的流入，增加共同富裕的源泉活水提供政策、制度保障。

　　1.改革現行的政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理辦法。要圍繞采購承接、服務(wù)提供、資金管理、監督管理、績(jì)效評估等方面，以資金使用和分配為重點(diǎn)，建立非營(yíng)利性組織政府購買(mǎi)服務(wù)資金閉環(huán)管理的工作制度。　

　　2.開(kāi)展和實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)資金使用末端管理。即在非營(yíng)利性組織在承接公共服務(wù)的同時(shí)，對財政資金的使用作出明確規范，確保通過(guò)“三次分配”、實(shí)現共同富裕的目標能夠實(shí)現。

　  3.充分發(fā)揮合同示范引領(lǐng)作用。分類(lèi)研究制定公共服務(wù)類(lèi)政府購買(mǎi)服務(wù)合同范本，指導促進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)行為的有效規范開(kāi)展，公共服務(wù)合同期限要根據服務(wù)類(lèi)型確定，原則上不受最長(cháng)三年的限制，對公益性強、進(jìn)入門(mén)檻有一定要求、預期穩定的項目，合同可以不設期限，實(shí)行“熔斷”機制。　　

　　4.建立公共服務(wù)合同履約不足可能引發(fā)公共事件的應急預案。

　　（四）強化監管 “三次分配”是保證　　

　　要教育非營(yíng)利性組織堅守初心，公益為上，激發(fā)非營(yíng)利性組織在中華民族實(shí)現共同富裕中的社會(huì )責任感，增強自身在“三次分配”實(shí)現共同富裕工作中的自覺(jué)性。在此基礎上，要保證非營(yíng)利性組織“三次分配”符合共同富裕要求，必須加強對非營(yíng)利性組織的監管。　　　

　　1.堅持依法依法管理。要圍繞非營(yíng)利性的特征，根據組織章程和政府部門(mén)的規定，依法使用政府購買(mǎi)服務(wù)資金和其他來(lái)源于政府的資金；所有非營(yíng)利性組織出資人不得以任何形式、任何名義變相取得收益、分紅等回報；依法保障非營(yíng)利性組織的合法權益，非營(yíng)利性組織的資產(chǎn)，未經(jīng)法定程序，不得無(wú)償占用、處置以及用于營(yíng)利性活動(dòng)或與組織宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)；保證非營(yíng)利性組織承接的政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金支出和結余分配符合共同富裕的要求，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金能夠通過(guò)非營(yíng)利性組織的“三次分配”，實(shí)現共同富?！熬蜆I(yè)、增收、擴中”的工作目標。　

　　2.強化提升管理監督層次。將政府購買(mǎi)公共服務(wù)資金通過(guò)非營(yíng)利組織“三次分配”促進(jìn)共同富裕工作納入政府工作考核內容，成立工作專(zhuān)班，建立考核督查機制，強力推進(jìn)。