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江蘇省徐州市財政局近年來(lái)，江蘇省徐州市全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、財政部關(guān)于深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革的各項要求，逐步健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)管理機制，不斷提高公共服務(wù)供給水平和效率，推動(dòng)政府職能轉變，取得明顯成效。

以“目”為據，明確購買(mǎi)服務(wù)內容

一是科學(xué)編制目錄，壓實(shí)工作責任。徐州市政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制經(jīng)歷了“財政一把抓”和“多部門(mén)聯(lián)合抓、齊參與”兩個(gè)階段。2014—2015年，市財政先后出臺三批共262項市級政府購買(mǎi)服務(wù)項目編制目錄，同時(shí)每年選取20個(gè)左右項目作為政府購買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)項目，以此為抓手，發(fā)揮示范作用。自2016年起，市財政積極爭取市編辦的支持配合，共同推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。按照基本公共服務(wù)、社會(huì )管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)和其他事項等六類(lèi)，根據部門(mén)職責及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，由市屬部門(mén)單位編制自己?jiǎn)挝坏馁徺I(mǎi)服務(wù)指導性目錄，每年可根據實(shí)際情況對目錄進(jìn)行一次更新、調整。為保證部門(mén)目錄的順利編制，聯(lián)合召開(kāi)指導性目錄使用工作培訓會(huì )，及時(shí)解決單位反饋的各種問(wèn)題，指導各單位在印發(fā)的指導性目錄范圍內編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算，提高了政府購買(mǎi)服務(wù)管理工作的規范性。

二是規范購買(mǎi)內容，突出民生優(yōu)先。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升對政府和市場(chǎng)邊界的認識，厘清人員編制管理、政府采購服務(wù)類(lèi)內容與政府購買(mǎi)服務(wù)界限，嚴格禁止公益一類(lèi)事業(yè)單位參與購買(mǎi)服務(wù)，積極營(yíng)造有利于公益二類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì )組織參與承接購買(mǎi)服務(wù)的政策環(huán)境。落實(shí)民生政策，突出民生優(yōu)先，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)化解政府直接提供民生公共服務(wù)難以適應人民群眾需求的矛盾。2021年，在徐州市政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄體系中，直接涉及民生的三級目錄489項，約占總數的36.3%。三是堅持動(dòng)態(tài)調整，擴展目錄范圍。2018年以來(lái)，徐州市財政局每年年初向各行政事業(yè)單位發(fā)布調整更新政府購買(mǎi)服務(wù)目錄的通知，指導職能出現變化或者主動(dòng)需要改變的部門(mén)，動(dòng)態(tài)調整并重點(diǎn)擴展公共服務(wù)領(lǐng)域目錄內容，增強目錄的針對性和可操作性。各部門(mén)單位結合部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)和項目特點(diǎn)，按照規定程序開(kāi)展內容征集、專(zhuān)家論證、匯總整理、報送審核、印發(fā)實(shí)施等各項工作。2021年，徐州市政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄主要有一級目錄6項、二級目錄65項、三級目錄1347項，相對于2016年的8項、57項、266項，實(shí)現大幅增長(cháng)，結構發(fā)生重大變化，內容更加細化。四是強化目錄運用，提高財政績(jì)效。堅持先有預算安排、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，徐州市各部門(mén)單位必須依據和使用最新版的指導性目錄編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算，不得將已納入《目錄》的服務(wù)事項作為申請財政撥款預算的依據，已納入《目錄》但沒(méi)有安排預算的事項均不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，避免出現一方面部門(mén)花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)，另一方面部門(mén)及所屬相關(guān)事業(yè)單位人員和設施閑置、經(jīng)費不減的現象。

以“改”促改，扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作

一是建章立制，分類(lèi)分步推進(jìn)改革實(shí)施。公益二類(lèi)事業(yè)單位按財政撥款方式分類(lèi)情形比較復雜，為減輕改革阻力，本著(zhù)由易而難，印發(fā)了《徐州市事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施辦法》《關(guān)于公布首批公益二類(lèi)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革名單的通知》，將自收自支、差額事業(yè)單位和全額事業(yè)單位分二批次推進(jìn)。首批完成了市級公益二類(lèi)全部25家差額事業(yè)單位和5家實(shí)行定項補助、定額補助和全額撥款的自收自支事業(yè)單位的改革工作，之后又推動(dòng)了其余50家全額事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)的改革工作。

二是細化要求，績(jì)效引領(lǐng)改革做細做實(shí)。加強預算編制源頭管理，要求主管部門(mén)將試點(diǎn)單位的支出合并為一條購買(mǎi)服務(wù)項目，列入主管部門(mén)的項目支出；財政部門(mén)將試點(diǎn)單位“財政撥款”調整到“其他收入”安排。實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的績(jì)效管理，所有參與改革的事業(yè)單位均按照要求完成績(jì)效目標編制，推進(jìn)第三方績(jì)效評價(jià)工作，將績(jì)效評價(jià)內容列入與主管部門(mén)簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同，作為項目驗收和資金撥付的依據。

以“點(diǎn)”帶面，支持社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在社會(huì )組織中的牽引作用，將購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)納入指導性目錄。要求各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在制定本行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤方案時(shí)，應明確行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的服務(wù)事項清單。各行業(yè)行政主管部門(mén)應按照政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規定，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接的公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的具體內容并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

二是加強購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的資金管理。政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)所需資金納入購買(mǎi)主體申報部門(mén)預算的項目資金管理，在財政預算安排中統籌考慮。對預算明確保障的服務(wù)事項或已明確為社會(huì )組織自身職能的服務(wù)事項，不得實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)；對于從社會(huì )組織剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項，應引入競爭機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。三是規范票據處理。社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)統一使用稅務(wù)部門(mén)印制的發(fā)票，以便進(jìn)一步規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)所取得收入的稅收征收管理工作。

以“民”引領(lǐng)，提升政府服務(wù)重大民生事項能力

一是轉變單位運行管理傳統模式。如徐州市道路保潔、公共綠地養護等重大民生項目，將原來(lái)政府養人干的活推向市場(chǎng)，由政府出資購買(mǎi)公共服務(wù)，由“以費養人”變成“以費養事”。市場(chǎng)化運作實(shí)現了勞動(dòng)者報酬與管理工作量、管理效果直接掛鉤的良性循環(huán)，提高了工人工作積極性、公共服務(wù)的效率及質(zhì)量。以道路保潔為例，2002年徐州開(kāi)始利用市場(chǎng)化機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)現道路保潔市場(chǎng)化，目前基本建立了市區道路保潔全覆蓋的市場(chǎng)化作業(yè)機制，環(huán)衛保潔水平和管理水平穩步提高，實(shí)現了“掃得多、掃得勤、掃得好”預期目標。

二是政府提供的公共服務(wù)范圍不斷擴大。徐州市在鞏固原有綠地河道養護、環(huán)衛保潔、健康體檢、居家養老等方面工作成效的基礎上，不斷擴大公共服務(wù)范圍，在公共體育、公共教育、公共文化、殘疾人服務(wù)、醫療衛生、技術(shù)性服務(wù)等各類(lèi)別均有所涉及。如通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式由徐州奧體中心提供公共體育服務(wù)，不僅解決了場(chǎng)館利用的問(wèn)題，還促進(jìn)了全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)補助專(zhuān)業(yè)團體和社會(huì )組織舉辦專(zhuān)業(yè)文化展出、文藝演出的方式，在為群眾提供高品位的公共文化服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以“電”提效，全面推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)電子化改革

一是政府購買(mǎi)服務(wù)報表電子化。2018年在徐州政府采購執行系統中開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了政府購買(mǎi)服務(wù)電子報表，各預算單位將各自購買(mǎi)服務(wù)項目諸如項目名稱(chēng)、服務(wù)領(lǐng)域、資金類(lèi)型、實(shí)施進(jìn)度、預算數、執行數、決算數等基礎數據在系統中進(jìn)行實(shí)時(shí)填報，監管部門(mén)一鍵生成多項政府購買(mǎi)服務(wù)報表，政府購買(mǎi)服務(wù)報表電子化不僅能夠讓監管部門(mén)及時(shí)掌握政府購買(mǎi)服務(wù)項目的進(jìn)展，也為預算單位報送數據提供了便利，保障數據的準確性及完整性。

二是獨立設置政府購買(mǎi)服務(wù)預算編制板塊。為突出政府購買(mǎi)服務(wù)的重要性、獨立性，避免預算單位對政府采購與政府購買(mǎi)服務(wù)概念的混淆，徐州市于2014年在智慧財政一體化系統的預算編制模塊，將政府購買(mǎi)服務(wù)預算從政府采購預算中獨立出來(lái)，要求單位編制預算時(shí)單獨編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算，并借此機會(huì )向預算單位宣傳政府采購與政府購買(mǎi)服務(wù)的區別。三是建立全流程電子化政府采購。徐州市已基本建立起自預算編制、采購計劃申報、采購項目委托，到合同簽訂、合同款項支付的現代化全流程電子化政府采購系統，采購人、代理機構、供應商等采購當事人以及監管機構的政府采購業(yè)務(wù)均在線(xiàn)上操作，顯著(zhù)提高了政府采購的透明度。

以“管”促進(jìn)，全面提升政府購買(mǎi)服務(wù)工作成效

一是多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成各部門(mén)協(xié)調配合的監管合力。一方面，積極探索，與市監委、審計局建立政府采購監管聯(lián)席機制，將政府購買(mǎi)服務(wù)作為聯(lián)合檢查的一項重要內容，切實(shí)加強政府購買(mǎi)服務(wù)監管力度。定期舉行政府購買(mǎi)服務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議，三方就各自工作中發(fā)現的涉及政府購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行交流與溝通，共享案件線(xiàn)索，探討監督檢查方法與處理舉措。另一方面，在日常工作中，注重溝通協(xié)調，市審計局將部分政府購買(mǎi)服務(wù)項目未履行政府采購程序的違法違規情況及時(shí)反饋到市財政局，市財政局調查核實(shí)后，對存在違法違規問(wèn)題單位下達《行政警示書(shū)》。通過(guò)多部門(mén)齊抓共管，強化協(xié)同配合，凝聚監管合力，全面保證政府購買(mǎi)服務(wù)合法、規范、陽(yáng)光運行。

二是主動(dòng)作為，強化多元化全方位的監管措施。對2019年度、2020年度的政府購買(mǎi)服務(wù)事項開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合檢查，與市監委、審計局對檢查暴露出的問(wèn)題進(jìn)行探討交流，針對不同問(wèn)題采取針對性的處理措施。同時(shí)，精心組織“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，在檢查中抽取部分政府購買(mǎi)服務(wù)項目，對照政府采購法律法規規定，進(jìn)行細致的檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促采購人、采購代理機構認真整改。深入推進(jìn)“數字賦能采購”，依托政府采購全流程電子化系統實(shí)現對政府購買(mǎi)服務(wù)全流程的監督控制，及時(shí)發(fā)現政府購買(mǎi)服務(wù)項目中的違法違規行為。三是持續發(fā)力，促進(jìn)執法與普法有機融合。2021年，徐州市財政局重新修訂政府采購負面清單，聚焦政府采購文件編制環(huán)節，從資格條件、評審辦法等方面列出在政府采購活動(dòng)中禁止的76種行為，并提供禁止行為的依據和示例。修訂后的負面清單簡(jiǎn)單明了，在政府購買(mǎi)服務(wù)項目操作過(guò)程中，各方當事人可直接對照使用，操作性強。編制徐州市政府采購文件選編（2011—2021），將近10年所有政府購買(mǎi)服務(wù)規定編入其中，對采購文件分門(mén)別類(lèi)編制成冊，方便使用。在政府采購執法過(guò)程中，對負面清單和文件匯編進(jìn)行宣傳講解，讓執法對象知法守法，提升執法效果。