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近年來(lái)，浙江省財政廳以干在實(shí)處的韌勁、走在前列的決心，牢記初心使命，不斷探索創(chuàng )新，借力政府購買(mǎi)服務(wù)改革推進(jìn)省域社會(huì )治理能力現代化。通過(guò)完善制度體系、轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、深化績(jì)效管理，公共服務(wù)大幅改善，社會(huì )治理有效創(chuàng )新，政府支出績(jì)效持續提升，取得了明顯成效。

不斷深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革

（一）建章立制，三個(gè)強化促保障。一是強化組織保障。2014年，浙江就建立了由省政府常務(wù)副省長(cháng)擔任總召集人的政府購買(mǎi)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，財政廳作為牽頭部門(mén)，成立了由廳主要負責人擔任組長(cháng)的財政工作領(lǐng)導小組，確保改革工作的組織領(lǐng)導，各地按照有關(guān)規定，健全完善相關(guān)體制機制，形成了“全省一盤(pán)棋”的局面。二是強化制度保障。浙江省政府確定了“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)目錄、若干個(gè)辦法”的制度框架體系，財政廳牽頭制訂了政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并每年常態(tài)化更新，研究制定了政府購買(mǎi)服務(wù)預算、采購、事業(yè)單位改革等具體管理辦法，其他部門(mén)按照職責分工，完善了包括政府職能清單、社會(huì )組織推薦性目錄等在內的制度規定。三是強化政策保障。結合浙江省政府“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的要求，認真做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革政策解讀和輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切。通過(guò)會(huì )議、培訓、授課等多種形式，送政策上門(mén)。為各地各部門(mén)做好政策文件把關(guān)工作，2015年以來(lái)，已為800多個(gè)征求意見(jiàn)文件提供政策建議。

（二）破立并舉，點(diǎn)面結合促突破。政府購買(mǎi)服務(wù)是系統工程，橫向涉及各個(gè)部門(mén)，需要協(xié)調配合，共同推進(jìn)；縱向涉及各個(gè)層級，需要上下一心，合力推進(jìn)。為此，浙江省政府于2014年及時(shí)下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全省范圍內對政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)行統一部署、系統推進(jìn)，明確提出改革總體要求和目標任務(wù)，為全面啟動(dòng)浙江省政府購買(mǎi)服務(wù)工作確定了路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。同時(shí)，注重試點(diǎn)先行、邊破邊立。2015年下發(fā)政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)擴面通知，要求積極試點(diǎn)、重點(diǎn)突破；2016年下發(fā)進(jìn)一步深化試點(diǎn)通知，明確在5個(gè)設區市和11個(gè)省級部門(mén)的16個(gè)公共服務(wù)項目開(kāi)展深化試點(diǎn)工作；2019年下發(fā)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作試點(diǎn)實(shí)施方案，選取2個(gè)縣、3個(gè)設區市、4個(gè)省級部門(mén)深化試點(diǎn)，努力打造浙江模式；2021年下發(fā)文件進(jìn)一步加強和規范政府購買(mǎi)服務(wù)改革，細化明確各項規定，全面深化改革工作。

（三）導向為先，績(jì)效評價(jià)促應用。高度重視績(jì)效評價(jià)工作，以績(jì)效評價(jià)為手段，評價(jià)結果運用為目標，強化政府購買(mǎi)服務(wù)事前、事中、事后控制。省級層面，于2017年委托浙江大學(xué)公共政策研究院對全省政府購買(mǎi)服務(wù)制度建設和試點(diǎn)項目開(kāi)展獨立的第三方績(jì)效評價(jià)，由其通過(guò)《公共政策參考》形式將評價(jià)報告直接報送省政府，提升評價(jià)公允性、專(zhuān)業(yè)性、權威性。同年，對5個(gè)設區市的政府購買(mǎi)服務(wù)深化試點(diǎn)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)重點(diǎn)民生項目全面鋪開(kāi)。2018年對11省級部門(mén)開(kāi)展的16個(gè)民生項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，總結試點(diǎn)成效，分析存在問(wèn)題。特別是2019年，浙江被財政部確定為全國10個(gè)政府購買(mǎi)服務(wù)改革第三方績(jì)效評價(jià)工作試點(diǎn)省份之一后，在原有績(jì)效評價(jià)工作較早起步的基礎上，及時(shí)出臺全省深化工作試點(diǎn)實(shí)施方案，從制度層面進(jìn)一步明確有關(guān)規定，強化第三方績(jì)效評價(jià)工作。同時(shí)，高度重視績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算安排、承接主體選擇、政策調整等的依據。

（四）找準切口，總結提煉促推廣。在政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作推進(jìn)中，問(wèn)計于民，強化創(chuàng )新，深入踐行“八八戰略”，圍繞浙江省委省政府大事、要事、急事深化改革，并注重總結提煉成果經(jīng)驗。如近年來(lái)在疫情防控方面，各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，充分借助社會(huì )力量，提升防疫檢測能力，助力企業(yè)復工復產(chǎn)；在打造生態(tài)浙江、美麗鄉村方面，各地創(chuàng )新治理模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)助力農村垃圾清運、污水處理、鄉村規劃等，著(zhù)力打造綠水青山；在共同富裕示范區建設方面，各地圍繞民生實(shí)事，在“浙有善育”“浙里長(cháng)壽”等多方面推進(jìn)改革工作。

改革取得明顯成效

政府購買(mǎi)服務(wù)改革推行以來(lái)，浙江在思想上緊跟中央要求，在行動(dòng)上狠抓具體落實(shí)。經(jīng)過(guò)努力，各項工作走在前列。政府購買(mǎi)服務(wù)金額大幅增長(cháng)，2021年，全省政府購買(mǎi)服務(wù)決算金額321.70億元，是2015年84億元的3.83倍；實(shí)施項目數量大幅增加，2021年，全省各地共實(shí)施政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目34463個(gè)，是2015年9699個(gè)的3.55倍；購買(mǎi)服務(wù)內容不斷擴展，2021年，全省政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄規定的購買(mǎi)服務(wù)范圍達到6類(lèi)46款170項，遠高于2015年的2類(lèi)16款65項。

2018年，財政部確定的12個(gè)全國政府購買(mǎi)服務(wù)改革聯(lián)系點(diǎn)中，浙江省平湖市和建德市名列其中；2019年，財政部確定了10個(gè)政府購買(mǎi)服務(wù)改革第三方績(jì)效評價(jià)工作試點(diǎn)省份，浙江為其中之一；2021年，財政部新增浙江省龍港市為政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)，至此浙江省全國聯(lián)系點(diǎn)增至3個(gè)，總數位居全國第一。部門(mén)層面，2015年，浙江被原農業(yè)部確定為政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)改革試點(diǎn)省份；2018年，被住房和城鄉建設部確定為政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)改革試點(diǎn)省份。這些既是對浙江“走在前列、干在實(shí)處、勇立潮頭”改革精神的鼓勵，也是對浙江政府購買(mǎi)服務(wù)改革成效的認可。

（一）強化簡(jiǎn)政放權，政府職能轉變加快推進(jìn)。政府職能得到精簡(jiǎn)，傳統政府大包大攬的做法得到有效改變，政府管理水平和服務(wù)效率不斷提高；事業(yè)單位改革加速推進(jìn)，市場(chǎng)機制在公共服務(wù)領(lǐng)域的配置作用不斷增強；政府部門(mén)間協(xié)調方式進(jìn)一步增加，協(xié)調能力不斷增強，行政能力和行政效率不斷提高。截至2021年底，浙江省屬公益一類(lèi)事業(yè)單位減少143家，編制減少40%。如溫州市以政府購買(mǎi)服務(wù)為抓手大力推動(dòng)政府職能轉變，在全國率先出臺地方政府規范性文件，創(chuàng )新推動(dòng)社會(huì )組織承接政府職能，將涉及教育、衛生醫療、科研、行業(yè)規劃等行業(yè)的52大項170小項政府公共服務(wù)和政府履職輔助性服務(wù)向社會(huì )購買(mǎi)，推動(dòng)全市34家市級部門(mén)167項政府職能轉變；海寧市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，轉變部門(mén)既有職能，統籌整合市域范圍內視頻監控資源，變“部門(mén)分頭建設部署”為“統籌資源購買(mǎi)服務(wù)”，實(shí)現點(diǎn)位統籌、平臺共享、接口標準統一，減少了部門(mén)原有建設、運維等人員數量，極大減輕了部門(mén)運維管理壓力。

（二）聚焦民生需求，公共服務(wù)水平穩步提高。政府購買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，公共服務(wù)供給多元化的趨勢不斷增強，公共服務(wù)需求得到不斷滿(mǎn)足；公共服務(wù)力量逐步發(fā)展壯大，提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、多樣化和個(gè)性化水平不斷提高，人民群眾對公共服務(wù)的獲得感不斷增強。2021年，浙江省政府購買(mǎi)服務(wù)項目中，公共服務(wù)項目占比69.4%，公共服務(wù)數量及水平有效提升。如湖州市以政府購買(mǎi)服務(wù)解決民眾關(guān)切熱點(diǎn)，將政府購買(mǎi)服務(wù)同開(kāi)展“無(wú)證明城市”創(chuàng )建相結合，創(chuàng )造性實(shí)施政府購買(mǎi)公證服務(wù)項目，將政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的證明事項委托給第三方公證機構，有效解決了社會(huì )反響強烈的百姓需要自己證明自己等問(wèn)題；溫嶺市通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )化居家養老服務(wù)，積極引導培育本地社會(huì )組織進(jìn)入居家養老市場(chǎng)，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式，提供多元化服務(wù)內容，提升服務(wù)水平，3100多名老人對提供的服務(wù)滿(mǎn)意度達到98.9%。

（三）激發(fā)市場(chǎng)活力，社會(huì )治理能力不斷增強。社會(huì )主體在社會(huì )治理中發(fā)揮的作用顯著(zhù)加強，社會(huì )治理主體參與范圍不斷擴大，解決民生問(wèn)題、保障公共安全、化解社會(huì )矛盾等方面的能力顯著(zhù)提高，環(huán)保治理、社區治理、社會(huì )救濟等方面的手段更加多樣。截至2021年4月，全省注冊登記的社會(huì )組織共計72729家，占全國社會(huì )組織總數的6.98%，每萬(wàn)人擁有社會(huì )組織約12.4個(gè)，高出全國平均水平。2021年，全省承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體中，企業(yè)及社會(huì )機構占比81.4%，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。如衢州市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)打造農村住房和全域土地綜合信息平臺，大幅提高行政審批效率，農民建房審批所需天數由之前平均3個(gè)月減少至當前平均20天，深受群眾好評；杭州市余杭區針對互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò )交易投訴幾何式增長(cháng)問(wèn)題，通過(guò)政府購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )投訴件輔助處理服務(wù)，打造省級網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區，有效提升政府治理能力，獲得國務(wù)院通報表?yè)P。

（四）深化財政改革，資金使用績(jì)效大幅提升。專(zhuān)業(yè)化機構和團隊在提供公共服務(wù)領(lǐng)域的介入程度不斷加深，同等規模的財政資金支出所能提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平大幅提高；績(jì)效目標在政府購買(mǎi)公共服務(wù)預算編制中的作用逐步加大，績(jì)效評價(jià)體系逐步完善，財政資金使用績(jì)效水平得到快速提高。如淳安縣通過(guò)政府購買(mǎi)千島湖湖面垃圾打撈服務(wù)，強化服務(wù)考核，根據服務(wù)提供情況動(dòng)態(tài)調整招標價(jià)格，在服務(wù)質(zhì)量、水平均提升的情況下，實(shí)現財政支出逐年下降，從2016年的995萬(wàn)元下降到2019年的399萬(wàn)元，有效提升資金績(jì)效；安吉縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式大幅提高財政資金使用效益，孝豐鎮實(shí)施政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)，以每年幾百萬(wàn)元的預算資金支出，有效解決了每年需投入幾千萬(wàn)元的居家養老服務(wù)需求。