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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革部署要求，強化政府購買(mǎi)服務(wù)政策執行，充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)對于改善公共服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )治理和提升政府支出績(jì)效的積極作用，根據財政部《關(guān)于做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財綜〔2022〕51號），并結合我省實(shí)際，現就做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革力度

政府購買(mǎi)服務(wù)是政府采購法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設、創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式的重大改革舉措。各地各部門(mén)要充分認識實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)改革的重要意義，尊重改革規律和客觀(guān)實(shí)際，統籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

（一）積極推進(jìn)政府購買(mǎi)城鄉社區公共服務(wù)。按照國家和省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設要求，在社區養老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛(ài)、就業(yè)、衛生、教育、文化、體育、科普、法律、應急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)將適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項交給社會(huì )力量承擔，提升城鄉社區服務(wù)效能。

（二）加大政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)力度。適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛生服務(wù)工作，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。

（三）推廣政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)。積極應對人口老齡化，鼓勵有條件的地區務(wù)實(shí)拓展政府購買(mǎi)養老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉養老服務(wù)供給，支持社會(huì )力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對基層和農村養老服務(wù)的支持。適宜通過(guò)政府購買(mǎi)提供的養老服務(wù)，政府不再直接舉辦公辦養老機構提供。確需由政府直接提供的養老服務(wù)，應當發(fā)揮好公辦養老機構托底作用。

（四）鼓勵政府購買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)擴大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動(dòng)者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等就業(yè)幫扶舉措，促進(jìn)社會(huì )更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）做好政府購買(mǎi)教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，通過(guò)發(fā)放助學(xué)券、購買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）等創(chuàng )新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）工作，規范開(kāi)展購買(mǎi)活動(dòng)，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵推行政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。

（六）持續推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。繼續加大助殘、法律、青少年社會(huì )工作、文化體育、交通運輸、社會(huì )救助、公租房運營(yíng)管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革力度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，助力公共服務(wù)精準提供。

二、嚴格規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理

各地各部門(mén)要嚴格按照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等規定開(kāi)展購買(mǎi)工作，加強政府購買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程管理，著(zhù)力提升政府購買(mǎi)服務(wù)管理的規范化、精細化、信息化水平。

（一）規范調整指導性目錄設置。根據財綜〔2022〕51號文要求，我廳已經(jīng)印發(fā)了《江蘇省2023年省級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》（蘇財購〔2022〕47號）。各市、縣可遵照執行省級目錄或結合實(shí)際制定本地區目錄，其中：一級、二級目錄設置要與省級目錄保持一致，三級目錄根據工作需要研究確定，能夠與省級目錄保持一致的，應當保持一致；如有需要各地可設置三級以下目錄。市、縣財政部門(mén)應當于2022年8月底前完成目錄調整編制工作。相關(guān)部門(mén)可在本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄范圍內，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化要求，編制、調整本部門(mén)、本系統政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，報送同級財政部門(mén)審核后聯(lián)合發(fā)文確定。

（二）完善政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理。各市、縣要加強政府購買(mǎi)服務(wù)財政承受能力評估，政府購買(mǎi)服務(wù)支出要納入預算。堅持先有預算安排、后購買(mǎi)服務(wù)原則，對預算未安排的事項，不得開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)，不得將已納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的事項作為申請財政撥款預算安排的依據。要落實(shí)民生政策管理要求，對不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規定程序的服務(wù)事項，不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)。購買(mǎi)主體要加強需求管理，在充分開(kāi)展需求調查的基礎上合理確定購買(mǎi)服務(wù)需求，明確服務(wù)內容、服務(wù)標準和技術(shù)保障，強化對購買(mǎi)服務(wù)需求和采購實(shí)施計劃的完整性、合規性、合理性審查和風(fēng)險管理。

（三）加強政府購買(mǎi)服務(wù)合同管理。政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規，完備合同要件，明確購買(mǎi)主體和承接主體相關(guān)責任、監督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險。不得超出法定期限簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同。購買(mǎi)主體要加強政府購買(mǎi)服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤合同履約情況，切實(shí)改變“重購買(mǎi)、輕管理”現象。各地各部門(mén)可結合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養老、就業(yè)、教育、衛生健康等特定服務(wù)項目合同履行中的權利義務(wù)、風(fēng)險防控等事項。

（四）嚴禁將禁止性事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。各地各部門(mén)要按照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，規范開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作，準確把握購買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，嚴禁公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織作為購買(mǎi)主體和承接主體。對將行政執法事項及其他應當由政府直接履職的事項作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容外包給第三方企業(yè)，或者其他超越政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的合同，應當立即終止執行。各市、縣財政部門(mén)要加強監督檢查，發(fā)現違法違規問(wèn)題限期整改。

三、繼續推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革

各地各部門(mén)要按照《江蘇省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（蘇財購〔2017〕35號），繼續推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作。對由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、通過(guò)預算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，要將相應預算撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式確定承接主體。必須由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔且不適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，不納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。

四、做好政府購買(mǎi)服務(wù)信息報送

各市、縣財政部門(mén)要加強政府購買(mǎi)服務(wù)信息報送工作，按要求報送工作情況報告、信息統計表、典型案例半年報和年報，做到工作亮點(diǎn)突出、問(wèn)題客觀(guān)真實(shí)、數據完整準確。請各市、縣財政部門(mén)及城鄉社區、公共衛生、養老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運輸、社會(huì )救助等行業(yè)的省級主管部門(mén)，于2022年12月1日前，向我廳報送本地區、本行業(yè)2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作開(kāi)展情況，包括主要做法及成效、存在問(wèn)題及相關(guān)建議等。

                                                                                                       江蘇省財政廳

                                                                                                         2022年6月30日