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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
2017年11月02日 14:18 來(lái)源：遼寧省人民政府辦公廳 【打印】 
遼政辦發(fā)〔2014〕44號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推動(dòng)政府職能轉變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），經(jīng)省政府同意，現就全面推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、正確把握政府購買(mǎi)服務(wù)的總體方向
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.積極穩妥，有序實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。
2.科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在人民群眾最需要的地方。
3.公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
4.改革創(chuàng )新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會(huì )組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，凡是社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
2014年，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方和部門(mén)擴大實(shí)施范圍；到“十二五”末，政府購買(mǎi)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，加快形成統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制，相關(guān)配套政策不斷建立和完善；到2020年，建立起比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，體制機制取得明顯突破，社會(huì )組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
二、規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體。
政府購買(mǎi)服務(wù)的主體為各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
?。ǘ┏薪又黧w。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。不具有行政管理職能的事業(yè)單位可作為承接主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)，但要與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等競爭。
承接主體應能夠獨立承擔民事責任，具備提供服務(wù)所需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，以及依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
?。ㄈ┵徺I(mǎi)內容。
政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、養老服務(wù)、醫療衛生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務(wù)等一般性公共服務(wù)事項；社區建設、社會(huì )組織管理服務(wù)、社會(huì )工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)等社會(huì )管理服務(wù)事項；行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)事項；科研、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等技術(shù)性服務(wù)事項；會(huì )議、經(jīng)貿活動(dòng)、展覽、法律服務(wù)、課題研究、績(jì)效評估、項目評審、審計服務(wù)等政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
各級政府要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，研究制定本地區政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
?。ㄋ模┵徺I(mǎi)資金。
政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)增長(cháng)所需要增加的資金，按照預算管理要求列入財政預算。嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。
?。ㄎ澹┵徺I(mǎi)程序。
1.編報計劃。年度部門(mén)預算確定后，購買(mǎi)主體根據工作需要和政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，編制年度購買(mǎi)計劃，報同級財政部門(mén)審批。購買(mǎi)計劃包括購買(mǎi)方式、服務(wù)項目數量和質(zhì)量、項目預算等。對突發(fā)性應急事項可經(jīng)財政部門(mén)同意后，采取先確定承接主體，再根據購買(mǎi)服務(wù)的數量和質(zhì)量確定預算額度的方式。
2.公開(kāi)公示。購買(mǎi)計劃批復后，購買(mǎi)主體應及時(shí)在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府采購信息平臺等相關(guān)媒體向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的資金安排、服務(wù)標準、評價(jià)方法等內容信息。
3.實(shí)施購買(mǎi)。購買(mǎi)主體可根據服務(wù)的性質(zhì)、內容和服務(wù)對象等，采用服務(wù)外包、政府補貼或憑單等形式購買(mǎi)服務(wù)。購買(mǎi)工作應根據購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)的原則組織實(shí)施，對符合政府采購競爭性條件的，統一納入采購程序，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰略性合作等方式進(jìn)行購買(mǎi)。對于受市場(chǎng)主體發(fā)育不足等因素制約、現階段難以形成有效競爭的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以采取將大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競爭關(guān)系。
4.簽訂合同。確定承接主體后，購買(mǎi)主體應及時(shí)簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的期限、范圍、標的、數量、質(zhì)量、價(jià)格、績(jì)效目標等要求，以及資金結算方式、權利義務(wù)和違約責任等內容。
5.履約監管。購買(mǎi)服務(wù)合同一經(jīng)簽訂，責任雙方即可組織實(shí)施。購買(mǎi)主體要加強履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監管，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度及資金運作情況，開(kāi)展相關(guān)調查，并根據實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效益，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁轉包行為。
6.資金支付。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應及時(shí)組織對合同履行情況和服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，并根據合同約定，按照現行的財政財務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度，辦理資金支付。
?。┛?jì)效管理。
加強政府購買(mǎi)服務(wù)工作的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制部門(mén)預算、社會(huì )組織資質(zhì)管理和選擇承接主體等方面的重要參考依據。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各級政府可根據本地區實(shí)際情況，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，機構編制、民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，形成各負其責、齊抓共管的良好局面，共同推進(jìn)全省政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
?。ǘ┟鞔_職責分工。
財政部門(mén)負責組織協(xié)調政府購買(mǎi)服務(wù)工作，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，強化指導監督，發(fā)布相關(guān)政策信息，做好資金預算及績(jì)效管理等工作。機構編制部門(mén)負責做好政府購買(mǎi)服務(wù)與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作。民政、工商等社會(huì )力量登記管理機關(guān)按照職能分工，將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。監察、審計部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督審計，防止截留、挪用和滯留資金等現象。
?。ㄈ┡嘤鐣?huì )力量。
各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會(huì )組織的培育和發(fā)展，為政府購買(mǎi)服務(wù)提供組織、人才保障。
?。ㄋ模﹪栏癖O督管理。
各地區、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用。購買(mǎi)主體要建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)的事前、事中、事后全程社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體要對購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算。健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計，接受并配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。財政、監察、審計等部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督。對任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，除處理、處罰、處分外，列入政府購買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年之內不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)。
?。ㄎ澹娀ぷ髀鋵?shí)。
鼓勵各地結合實(shí)際，探索實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的新模式、新機制。各地區、各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求和相關(guān)分工。抓緊研究制定貫徹落實(shí)的政策措施和實(shí)施辦法。要廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)的目的、意義、目標任務(wù)、相關(guān)要求、經(jīng)驗做法，做好政策解讀，加強輿論正面引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2014年9月25日
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