江蘇全面規范高校政采工作
2017年08月29日 08:53 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) | 【打印】
近日，江蘇省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)通知，針對高校采購活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生的爭議糾紛、質(zhì)疑投訴、操作執行和監督檢查不夠規范等現象，從強化政府采購預算的編制與執行等七大方面作出明確要求，進(jìn)一步依法依規做好省屬高校政府采購工作，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
通知強調，各單位要進(jìn)一步統一思想，高度重視，樹(shù)立依法依規采購觀(guān)念，切實(shí)加強采購工作組織領(lǐng)導，確保相關(guān)采購制度與要求落到實(shí)處。明確采購工作歸口管理部門(mén)，依據《江蘇省省屬院校經(jīng)濟活動(dòng)內部控制指南（試行）》，明確采購責任人和崗位職責，完善內部控制制度，建立采購與預算、財務(wù)、資產(chǎn)、基建和后勤等部門(mén)間的協(xié)作機制，以及監察與審計全過(guò)程監管機制，強化對采購行為的約束與監督。正確處理好簡(jiǎn)政放權與規范管理的關(guān)系，政府采購項目必須依法依規公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展。
為強化政府采購預算的編制與執行，通知提出，各單位在編制政府采購預算時(shí)，要統籌考慮存量資產(chǎn)、實(shí)際需要和財力可能，科學(xué)制訂學(xué)校短期與中長(cháng)期相結合的資產(chǎn)配置計劃。政府采購預算應涵蓋所有財政性資金購買(mǎi)的貨物、工程和服務(wù)，包括集中采購和分散采購，不得漏報少報，不得自行設立采購品目。強化預算管理對采購的約束，按照政府采購法及其實(shí)施條例和預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門(mén)預算并嚴格執行，不得無(wú)預算或超預算采購。加快政府采購預算執行，年初預算批復后，及時(shí)申報采購計劃，按采購合同支付資金，確保采購活動(dòng)規范高效。
針對規范確定政府采購方式，通知要求，嚴格執行省級政府采購目錄和限額標準，根據采購項目特點(diǎn)，依法確定政府采購組織形式和采購方式。對達到公開(kāi)招標限額標準的項目，必須實(shí)行公開(kāi)招標，嚴禁拆分項目規避公開(kāi)招標。委托代理機構采購時(shí)，應綜合考慮代理機構的執業(yè)能力、管理水平和收費情況等擇優(yōu)選擇，并與其依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等事項，不得影響、干涉或主導代理機構依法進(jìn)行的采購活動(dòng)。高校自行組織采購的，必須嚴格執行政府采購法和招標投標法及其實(shí)施條例和有關(guān)政策規定。各高?？蒲袃x器設備采購管理可依據《省政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）通知第8條，并參照《財政部關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高?？蒲性核蒲袃x器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）通知第二條規定執行。
在規范編制招標文件和抽取專(zhuān)家方面，通知明確，要嚴格按照政府采購法、招標投標法及其實(shí)施條例和有關(guān)規定，根據采購政策、采購預算、采購需求等編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價(jià)要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。文件中應避免出現采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等指向特定供應商、特定產(chǎn)品，以及設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目不匹配或與合同履行無(wú)關(guān)等情形。按照政府采購評審專(zhuān)家管理辦法等相關(guān)規定，結合江蘇省新版政府采購專(zhuān)家庫信息系統的上線(xiàn)使用，規范采購專(zhuān)家抽取工作。除財政部規定的情形外，各單位或其委托的采購代理機構應從江蘇省政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，不得以自行組建的專(zhuān)家庫代替政府采購評審專(zhuān)家庫（技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的項目除外）。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。自行選定評審專(zhuān)家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家。
就做好采購信息公開(kāi)，規范答復質(zhì)疑投訴，通知指出，按照國家和省里有關(guān)規定，認真做好政府采購信息公開(kāi)工作，公開(kāi)范圍包括采購項目信息、監管處罰信息及法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的政府采購信息。供應商提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑時(shí)，各單位或其委托的采購代理機構應遵循合法合理的原則進(jìn)行答復，建立預防和溝通機制，依法消除爭議、化解糾紛，盡量避免爭議、糾紛升級。對供應商依法提出的詢(xún)問(wèn)應在3個(gè)工作日內作出答復；收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后應在7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。不得以任何理由拒絕答復供應商依法提出的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。在收到政府采購供應商投訴書(shū)副本、政府采購第三人參加行政復議通知書(shū)和政府采購訴訟通知書(shū)后，各單位或其委托的采購代理機構應按規定做出書(shū)面說(shuō)明，提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料，不得無(wú)故拒絕配合或置之不理。
通知還對加強合同與驗收管理作了明確要求，其中提出，各單位應當在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件確定的事項，與中標（成交）供應商應當簽訂政府采購合同，不得隨意添加或刪減招標文件確定的事項，不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同。嚴格按照政府采購合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等，組成驗收小組，對供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。大型儀器設備、專(zhuān)用設備和基建工程等，應組織專(zhuān)家驗收或邀請有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。
此外，通知還要求相關(guān)單位推進(jìn)采購隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，加強采購管理隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配備數量足夠、結構合理的專(zhuān)職人員負責采購工作。定期開(kāi)展采購人員法律法規和業(yè)務(wù)知識培訓，強化崗位責任和職業(yè)道德教育，增強依法辦事和廉潔自律意識，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提升采購質(zhì)量和采購效率。對政府采購活動(dòng)中的嚴重違法行為和失信行為，各單位要依法依規對相關(guān)部門(mén)和人員予以嚴肅處理。
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