江蘇省政府啟動(dòng)預算管理制度改革
2015年02月03日 10:40 來(lái)源：江蘇省人民政府 | 【打印】
江蘇省政府日前印發(fā)《省政府關(guān)于深化預算管理制度改革的通知》，全面啟動(dòng)預算管理制度改革?！锻ㄖ访鞔_8項重點(diǎn)工作和28條具體改革措施。
完善政府預算體系。將政府收支全部納入預算，增強政府財力運籌能力；將地方教育附加、文化事業(yè)建設費等11項政府性基金轉列一般公共預算，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的統籌力度；逐步提高國有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，2015年達20%，2018年達25%，2020年達30%；推進(jìn)支出定額標準體系建設，發(fā)揮其在預算編制中的基礎支撐作用；建立部門(mén)機構人員信息共享機制，嚴禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現象。
建立透明預算制度。2015年起，全省縣級以上政府要全面公開(kāi)政府預決算，所有使用財政資金的部門(mén)和單位都要公開(kāi)部門(mén)預決算及“三公”經(jīng)費預決算；2015年起公開(kāi)“會(huì )議費”和“培訓費”，對機關(guān)運行經(jīng)費的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項作出說(shuō)明。除涉密信息外，政府預決算應全部細化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算按項目公開(kāi)，并逐步實(shí)現按地區公開(kāi)，部門(mén)預決算逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出。
規范地方政府債務(wù)管理。建立規范的政府舉債融資機制，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借；剝離融資平臺公司政府融資功能，推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資與運營(yíng)；對政府債務(wù)實(shí)行規?？刂坪头诸?lèi)管理。建立債務(wù)風(fēng)險預警及化解機制，市縣政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，省級政府實(shí)行不救助原則；2015年將對政府債務(wù)實(shí)行規?？刂坪头诸?lèi)管理。對政府債務(wù)規模實(shí)行限額管理，政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
優(yōu)化支出結構。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，對重點(diǎn)支出優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法；完善轉移支付制度，增加一般性轉移制度規模和比例，省級力爭2015年將一般性轉移支付與專(zhuān)項轉移支付比例達1：1，到2020年將一般性轉移支付占比提高到60%以上。2015年省對市縣專(zhuān)項轉移支付項目減少1/3左右；加快制定政府購買(mǎi)服務(wù)項目標準，健全政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理體系。部門(mén)單位連續結轉兩年以上的財政性項目資金，收回本級財政統籌用于民生領(lǐng)域。
加強財政收入管理。完善稅源管控機制，各級政府不得脫離當地稅源實(shí)際向征管部門(mén)下達收入任務(wù)。全面清理規范稅收等優(yōu)惠政策，對各地違規自行制定的稅收優(yōu)惠政策、違規制定的與企業(yè)及投資者繳納稅收和非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策等，要堅決予以取消。