湖南：創(chuàng )新監督方式 提高公共資源交易監督服務(wù)效能
2017年09月15日 14:36 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) | 【打印】
■ 卓錦霞
“湖南省交易中心要在創(chuàng )新效益上見(jiàn)到成效、走在前列！”湖南省委書(shū)記杜家毫多次作出重要指示。2017年6月19日，省委書(shū)記杜家毫、省紀委書(shū)記傅奎、省委秘書(shū)長(cháng)謝建輝親自蒞臨湖南省交易中心調研。近年來(lái)，湖南公共資源交易監督服務(wù)總體向好，公共資源交易活動(dòng)越來(lái)越規范，各級公共資源交易部門(mén)在為國家扎緊交易制度籠子、確保公共資源交易項目質(zhì)量、規范經(jīng)濟運行環(huán)境、防止和懲治腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。十九大即將召開(kāi)，在新環(huán)境和新形勢下，如何科學(xué)監督和服務(wù)公共資源交易工作顯得尤為重要，如何創(chuàng )新監督方式和提高效能則任重道遠。
一、在前置環(huán)節:立足崗位，創(chuàng )新監督思路
公共資源交易監督服務(wù)工作，落點(diǎn)于經(jīng)濟建設領(lǐng)域，卻起始于思想意識領(lǐng)域。搞好這項工作，必須牢固樹(shù)立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個(gè)意識，做到“政治合格、執行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格”四個(gè)合格。而任何政治要求，最終必須外化為實(shí)際工作中的方法論，成為真正指導引領(lǐng)一切工作的法寶。對照公共資源交易監督工作，四個(gè)意識，最終都要落腳到“站位”意識，站位要高，站位要正，才會(huì )講政治、顧大局、擁核心、思看齊。
湖南公共資源交易監督工作的現狀是領(lǐng)導重視、社會(huì )關(guān)注、局面復雜。由于公共資源交易工作常常標的大，牽扯面廣，社會(huì )方方面面以不同的眼光、立場(chǎng)、初衷、甚至心態(tài)在關(guān)注公共資源交易工作，但當前公共資源交易監督，常常陷入“九龍治水”局面。
目前，湖南公共資源交易監督工作，呈現一種多頭管理局面。公共資源交易中心的監督事權，處于偏后偏小位置，監督的前置主導權在行業(yè)主管部門(mén)的手里，公共資源交易中心監督始于進(jìn)場(chǎng)以后，并且是沒(méi)有配套的執法權的，這就導致這種監督功能進(jìn)一步弱化。要擺脫現有局面，走出目前困境，需要從頂層設計著(zhù)手、改革機制體制，但不可能一蹴而就，更需要監督服務(wù)手段的不斷創(chuàng )新。
這就要加強理念創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。要打破我們以前會(huì )用的辦法不管用，管用的辦法不會(huì )用，有想法沒(méi)辦法的尷尬局面。要創(chuàng )新觀(guān)念，轉變思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，變人防為技防。要大力推介和提升公共資源交易中心“一網(wǎng)三平臺”，依托大數據、云計算等現代“互聯(lián)網(wǎng)+科技”的手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監督”。利用現代化信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)功能完備、性能先進(jìn)、符合實(shí)際需求的監督管理平臺，實(shí)現服務(wù)手段現代化、信息化。
以新思維推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。在“放”方面，通過(guò)電子招標投標推動(dòng)全流程透明化管理，實(shí)現市場(chǎng)主體招投標過(guò)程在線(xiàn)辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。特別是通過(guò)監管平臺，在項目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節，一方面，項目招標文件實(shí)行在線(xiàn)備案，另一方面，招標文件面向社會(huì )全面公開(kāi)，開(kāi)展信用評估，建立信用評價(jià)體系。
以新理念推進(jìn)放管結合。在“管”方面，要讓“凡進(jìn)必進(jìn)” 項目每個(gè)環(huán)節都在線(xiàn)上進(jìn)行，并對接現有監督平臺，引入大數據分析，進(jìn)一步落實(shí)放管結合要求。要全程留痕、永久可溯。構建湖南省公共資源交易大數據中心,解決因信息不公開(kāi)、不聚合、不對稱(chēng)而產(chǎn)生的監督失效、暗箱操作、權力尋租等問(wèn)題，切實(shí)提高監管的針對性和實(shí)效性。
以新舉措推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在“服”方面，通過(guò)電子招標投標增加信息的獲得渠道，更通過(guò)線(xiàn)上平臺為各市場(chǎng)主體提供各類(lèi)優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)
二、在核心環(huán)節:把握導向，創(chuàng )新監督方法
著(zhù)力創(chuàng )新立體化、多元化監督方式，打造系統監督體系，構筑立體監督體系入手來(lái)破解監督難題。
（一）以時(shí)間軸為基準，縱向建立動(dòng)態(tài)監督
動(dòng)態(tài)監督主要分為在線(xiàn)監管、在線(xiàn)直播、電子見(jiàn)證、社委監督。通過(guò)一切行之有效的手段，將監督工作做好做實(shí)，在職能范圍內，事事監督，時(shí)時(shí)監督，無(wú)縫監督。要打造一條旨在打破公共資源交易活動(dòng)暗涌的監督生態(tài)鏈，通過(guò)人員靠前，設備跟上，發(fā)動(dòng)社會(huì )，把公共資源交易的各個(gè)環(huán)節都納入到監督軌道上來(lái)，既不越位，但更不缺位，最終在公共資源交易中心體系內形成監督閉環(huán)。
在線(xiàn)監管。在做好交易服務(wù)的基礎上，將交易平臺與行政監督部門(mén)進(jìn)行對接，協(xié)同實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，將開(kāi)標等關(guān)鍵環(huán)節的視頻音頻實(shí)時(shí)推送，將交易全過(guò)程數據實(shí)時(shí)交換，運用科技手段，讓行政監督部門(mén)實(shí)現實(shí)時(shí)監管，在線(xiàn)全程進(jìn)行監管，擴大監督效益。
在線(xiàn)直播。通過(guò)技術(shù)實(shí)現與現有的開(kāi)標室監控系統對接，通過(guò)開(kāi)標室的監控攝像、拾音器等設備，將開(kāi)標室的全部視頻、音頻全面推送到門(mén)戶(hù)網(wǎng)上在線(xiàn)展示，面向交易現場(chǎng)的交易主體及社會(huì )大眾，增加交易透明度。
電子見(jiàn)證。全面實(shí)施電子招標投標，有效推進(jìn)電子監督。著(zhù)力開(kāi)發(fā)電子見(jiàn)證模式，建立電子開(kāi)評標系統、專(zhuān)家入場(chǎng)管理、門(mén)禁管理等系統，實(shí)現系統無(wú)縫對接。對專(zhuān)家實(shí)行物理隔離，見(jiàn)證人員、招標人、監督部門(mén)在監控室、電子見(jiàn)證室等評標區域外通過(guò)數字語(yǔ)音系統實(shí)時(shí)對開(kāi)評標過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證或監督。按照省公共資源交易監督管理條例和交易中心監督服務(wù)標準，加強交易現場(chǎng)的管理，保存交易的視頻音頻資料，開(kāi)展專(zhuān)家考評和項目評估，記錄交易的違法違規行為，強化現場(chǎng)動(dòng)態(tài)監督，
風(fēng)險防控。認真履行黨風(fēng)廉政建設責任制，建立健全交易廉政風(fēng)險防控的長(cháng)效機制，以無(wú)情的電腦替代有情的人腦。按現行制定的交易廉政風(fēng)險防控手冊，定期組織檢查，有效進(jìn)行防控，防范于未然。同時(shí)，對現行風(fēng)險防控方案進(jìn)行有效論證。在中心網(wǎng)站設立舉報投訴平臺，結合省《公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，強化防患措施，提升防控效力。
社委監督。進(jìn)一步擴充原住建廳的監委庫人員，建立社會(huì )監委庫。邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)及法律等方面的專(zhuān)業(yè)權威人士加入監委，聘請他們重點(diǎn)對重大項目、交易服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行項目見(jiàn)證、監督檢查，確保公平公正性，產(chǎn)生更大宣傳效應。
（二）以部門(mén)職能為基準，橫向建立聯(lián)合監督體系
橫向監督體系包括行政監督、電子監察、聯(lián)合懲戒、社會(huì )（輿論）監督、大數據監管。
行政監督。實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)行業(yè)綜合監管。全體公共資源交易工作者應主動(dòng)作為，打通前中后，打通部門(mén)壁壘，整合監管部門(mén)力量，立足崗位職責，協(xié)同作戰，筑牢抓實(shí)。要完善行政監督、行業(yè)自律機制。創(chuàng )新電子化行政監管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監督交易全流程，及時(shí)受理各類(lèi)投訴舉報，嚴格查處違法違規行為，進(jìn)一步提高監管效能。
電子監察。運用電子監察系統與公共資源交易業(yè)務(wù)實(shí)行同步全程監控。對整個(gè)公共資源交易的關(guān)鍵流程與環(huán)節、工作效能和重要現場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監察，對行政監督等部門(mén)實(shí)施有效的政務(wù)監督。實(shí)時(shí)察看數據，并發(fā)出督察信息，自動(dòng)預警，提示督辦處理,進(jìn)行績(jì)效測評,確保交易依法、廉潔、高效。
聯(lián)合懲戒。健全招標投標市場(chǎng)主體信用誠信體系和聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制，結合《湖南省公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的實(shí)行，整合行政監管部門(mén)的力量，有力開(kāi)展聯(lián)合懲戒，不定期對招投標領(lǐng)域不良行為記錄主體、違規違紀和失信黑名單等進(jìn)行集中公布，嚴厲懲處違法違規行為，是要讓違法者產(chǎn)生痛感，形成強大的震懾，實(shí)現“一處失信、處處受罰”。
社會(huì )（輿論）監督。聯(lián)合監督另一重要手段就是發(fā)動(dòng)社會(huì )輿論的監督。公共的監督權完全可以更多地讓渡給社會(huì )，尤其是媒體等公共平臺，權力只有置于陽(yáng)光下，才能更安全地運行。要全面開(kāi)放交易中心交易服務(wù)平臺，公開(kāi)公示交易主體信用信息、開(kāi)評標信息；充分利用曝光臺采集和發(fā)布交易不良行為；在政務(wù)網(wǎng)、新湖南、紅網(wǎng)上推介交易服務(wù)平臺，設立曝光欄目，與國家交易服務(wù)平臺對接，引起社會(huì )高度關(guān)注，增加社會(huì )公信力。
大數據監管。主要從交易關(guān)系、交易價(jià)格、交易異常等主題對數據進(jìn)行監管分析，充分利用這些數據，有力分析是否存在圍標、串標，是否存在違法違規操作。認真開(kāi)展匯總統計及決策分析，創(chuàng )新應用交易大數據，助力提升交易中心黨組和政府的決策能力，促進(jìn)公共資源交易事業(yè)發(fā)展。
三、在目標環(huán)節：凸顯責任，創(chuàng )新監督實(shí)效
最終成效才是檢驗工作的標準。監督服務(wù)工作一定按省委書(shū)記杜家毫的指示，努力在創(chuàng )新效率上見(jiàn)到成效、走在前列。必須加強自身建設，健全內控機制。
學(xué)法挺紀。監督要求在提高，服務(wù)手段在更新，提高履職能力，必須加強學(xué)習。要通過(guò)開(kāi)展案例解剖、專(zhuān)題研討、體會(huì )交流等活動(dòng)，學(xué)法挺紀，增強法治觀(guān)念，提高依法辦事能力。與之并行的，還包括業(yè)務(wù)知識的學(xué)習。
履職公開(kāi)。搞好監督服務(wù)工作，要制度先行，協(xié)調有力，督辦有效，服務(wù)到位。任何領(lǐng)域，陽(yáng)光之下無(wú)新鮮事，在履職過(guò)程中，要最大限度公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)建立健全對內對外公示制度、服務(wù)承諾制度，方便群眾，接受監督，提高招投標工作的透明度，達到行政管理公開(kāi)化。
提高效能。公共資源交易部門(mén)既要有行政部門(mén)的規范和嚴謹，也要學(xué)習企業(yè)和服務(wù)業(yè)的辦結、服務(wù)效能，將每項監督服務(wù)工作第一時(shí)間落到實(shí)處，時(shí)時(shí)有人服務(wù)，事事有人負責，件件限時(shí)辦結，最大限度提高監督服務(wù)效能。
責任倒追。要再造標準交易流程，規范履職服務(wù)行為，嚴格標準化、精細化管理。制定了交易中心監督服務(wù)標準，開(kāi)放服務(wù)質(zhì)量評價(jià)窗口。實(shí)行履職行為責任捆綁，建立責任倒追制度，加強內部自我監督，一旦出現問(wèn)題，不袒護，不遷就，絕不避重就輕，絕不手下留情，實(shí)行層層追究，堅決處罰到位，形成良性的責任導向，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
(作者單位：湖南省公共資源交易中心監督服務(wù)處)