湖南PPP模式：打造公共服務(wù)供給的"新引擎"
2016年09月14日 09:09 來(lái)源：湖南日報 | 【打印】
近年來(lái)，湖南省貫徹實(shí)施積極的財政政策，特別是通過(guò)一系列改革創(chuàng )新舉措，在PPP、產(chǎn)業(yè)基金、農業(yè)保險、融資擔保等領(lǐng)域加力增效，以財政資金撬動(dòng)金融資本，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展護航，較好地發(fā)揮了“改革加速器、增長(cháng)推進(jìn)器、民生穩定器”的作用。為展示財政支持經(jīng)濟發(fā)展成果，《湖南日報》今天起將推出“財政杠桿撬動(dòng)金融資本”系列報道。
[案例] 長(cháng)沙磁浮快線(xiàn)PPP項目
今年5月6日載客試運營(yíng)的長(cháng)沙磁浮快線(xiàn)，是湖南省第一批PPP示范項目。由長(cháng)沙市軌道集團公司（持股32.81%）、湘鐵集團（持股29.69%）、中車(chē)株機公司（持股7.81%）、湖南機場(chǎng)股份有限公司（持股7.81%）、中國鐵建股份有限公司（持股21.88%），共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司——湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，采用PPP模式負責長(cháng)沙磁浮快線(xiàn)的投資建設與運營(yíng)。
長(cháng)沙磁浮快線(xiàn)PPP項目建立了科學(xué)的調價(jià)機制、動(dòng)態(tài)補貼機制和超額收益分配機制，提高了項目的可融資性。區別于傳統信用和擔保貸款，湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司采取有限追索的項目融資模式，向銀行貸款30億元，工程建設就此“不差錢(qián)”，政府即期投入減少了30多億元，也防止了項目公司債務(wù)向政府轉移。
[故事]給PPP項目插上翅膀
今年5月6日，省財政召開(kāi)PPP新聞發(fā)布會(huì )，通過(guò)“四座城市、五場(chǎng)會(huì )議、跨區聯(lián)動(dòng)”的形式，掀起了政府和社會(huì )資本合作（PPP）推廣熱潮。5月11日，在香港舉行的“一帶一路”海外融資（香港）洽談會(huì )期間，湖南省重點(diǎn)推介了50個(gè)項目；5月18日，借助第十九屆北京科博會(huì )平臺，湖南省舉辦2016湖南省政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作推進(jìn)暨示范項目推介會(huì )，共136個(gè)省級PPP示范項目對外公開(kāi)推介，總投資額約2292.3億元；6月6日-7日，湖南省在長(cháng)沙承辦世界銀行全球基礎設施基金第三次顧問(wèn)委員會(huì )會(huì )議（GIF）和“PPP在中國”國際研討會(huì )；8月15-16日，通過(guò)在上海舉辦的“2016年第二屆中國PPP融資論壇”，對省100個(gè)重點(diǎn)項目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)推介，總投資1672億元。剛剛過(guò)去的這幾個(gè)月，堪稱(chēng)“湖南省PPP密集推廣月”，也是兩年來(lái)湖南省PPP工作成果的一次集中展示。
為什么要大力推廣PPP模式？湖南省PPP推進(jìn)情況如何？取得了哪些示范效果？日前，省財政廳負責人接受湖南日報采訪(fǎng)，進(jìn)行解讀。
一、公私合作 多方共贏(yíng)
PPP，英文Public－Private－Partnership的縮寫(xiě)，是政府部門(mén)通過(guò)與社會(huì )資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
省財政廳廳長(cháng)鄭建新介紹：“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，PPP體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板具有很強的現實(shí)意義?！彼麖?個(gè)不同層面闡述了推廣PPP模式的意義。
——從供給側結構性改革層面看，PPP模式通過(guò)以平等的方式積極引入社會(huì )資本，可以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，盤(pán)活社會(huì )存量資本，撬動(dòng)社會(huì )資源，消除隱性壁壘，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。
——從轉變政府職能層面看，推行PPP模式，政府由“管理者”轉變?yōu)椤氨O督者、合作者”，可以克服過(guò)去公共產(chǎn)品供應效率低和經(jīng)營(yíng)績(jì)效差等難題。同時(shí)，政府也可以“騰出手”來(lái)，把更多的職能轉向宏觀(guān)戰略、市場(chǎng)監督和社會(huì )管理，切實(shí)減少對微觀(guān)事務(wù)的管理和干預，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
——從建設現代財政制度層面看，PPP模式將強化中長(cháng)期財政規劃，實(shí)現“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式，與現代財政制度建設的方向和目標高度一致。同時(shí)，社會(huì )資本的深度參與，將提高公共財政支出效益，符合現代財政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì )公平的要求。
——從現實(shí)情況看，湖南省當前正處在負重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，基礎設施薄弱、歷史欠賬多已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的瓶頸，現有的主要依賴(lài)土地財政的投融資體制難以為繼，加快推廣運用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設，形成多元化、可持續的資金投入機制，對緩解地方財政壓力，拓寬基礎設施建設的融資渠道，加快新型城鎮化步伐至關(guān)重要。
二、PPP示范項目加快推進(jìn)
2014年以來(lái)，作為財政部確定的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，湖南省把推進(jìn)PPP模式作為深化財稅體制改革、推動(dòng)穩增長(cháng)惠民生的重要舉措來(lái)抓。省財政廳副廳長(cháng)劉文杰介紹，按照財政部部署，湖南省明確了“操作指引+政策保障+制度規范”三位一體的推進(jìn)思路，出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，逐步建立了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系。2014年初，省財政廳成立PPP工作領(lǐng)導小組，由廳長(cháng)鄭建新?lián)谓M長(cháng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同參與；2015年，省財政廳設立PPP辦公室，加快推進(jìn)PPP示范項目。
兩年來(lái)，湖南省按照程序規范、專(zhuān)家評審、嚴把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的原則，確定了3批省級PPP示范項目共199個(gè)，總投資額3109億元。項目涵蓋生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、市政工程、醫療衛生、片區開(kāi)發(fā)、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，呈現出項目推進(jìn)較快、實(shí)施程序合規、政府采購管理規范等特點(diǎn)。截至7月，前兩批82個(gè)省級示范項目簽約率達76.8%，落地率接近50%，均處全國領(lǐng)先地位。
三、廣泛吸引社會(huì )資本參與
湖南省大力推廣PPP模式，發(fā)揮財政資金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì )資本參與，達到了政府、社會(huì )、企業(yè)多方共贏(yíng)的效果。但到目前為止，參與主體大多為國有企業(yè)和金融機構，民營(yíng)企業(yè)參與度還比較低。省財政廳金融與債務(wù)處處長(cháng)、PPP辦公室主任韋士廣透露，湖南省正在加快研究政策措施，鼓勵民間資本與政府合作，參與公共基礎設施建設和前期運營(yíng)。
“PPP模式作為一種長(cháng)期合作關(guān)系，不僅僅是一種融資機制，更是一種管理機制、合作機制。推廣運用PPP模式應堅持‘市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)’，既要使社會(huì )資本獲得合理回報，又要保證公共利益最大化?！编嵔ㄐ抡f(shuō)。
下一步，湖南省將按照黨的十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與”的要求，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，順勢而為、主動(dòng)作為，抓緊制定PPP實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)設立省級PPP融資支持基金，加大宣傳培訓力度，推進(jìn)示范項目落地，努力開(kāi)創(chuàng )供給側結構性改革的新篇章。