黑龍江：讓采購文件編制有“章”可循
2017年02月21日 09:11 來(lái)源：中國政府采購報 | 【打印】
近日，黑龍江省政府采購中心研究制定并出臺《政府采購負面清單》。今后，該省省本級政府采購文件編制及審核工作將向制度化和標準化邁進(jìn)。
《負面清單》包括貨物、工程、服務(wù)三類(lèi)，分別針對不同品類(lèi)采購項目量身定制，共263項禁止設置和需合理設置的條款。貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)負面清單包含資格條件禁用條件、商務(wù)條款禁用內容、采購需求禁用內容及評分辦法和評分標準禁用內容；工程類(lèi)負面清單有資格條件禁用條件、商務(wù)條款禁用內容、評分辦法和評分標準禁用內容。從具體條款來(lái)看，將國務(wù)院明令取消的證書(shū)限制在外，禁止對采購需求進(jìn)行排他性描述等，均可以從源頭上規范采購文件的編制，防止地域限制或潛在供應商被排除的可能，實(shí)現公平有效的市場(chǎng)競爭。
“財政部下發(fā)的《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》，對政府采購工作提出了更高的要求。其中便包括不相容崗位分離，要求采購人、集中采購機構應當建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開(kāi)設置。正是這一要求，促進(jìn)了《負面清單》的出臺?！焙邶埥≌少徶行奈募徍颂幪庨L(cháng)姜異峰告訴記者，在公共資源交易中心未整合之前，從文件編制、審核到項目執行整個(gè)采購活動(dòng)都是由負責具體采購的部門(mén)來(lái)完成的。由于個(gè)體認知差異，常常出現對同一項目不同的理解。如果有一份規范性文件作為指導，同時(shí)將文件編制和審核分離，就可以避免類(lèi)似問(wèn)題的出現。
思路決定出路，行動(dòng)決定結果。姜異峰告訴記者，從搜集法律法規及典型質(zhì)疑和投訴案例到最終出臺《負面清單》歷時(shí)三個(gè)多月，進(jìn)行了兩輪論證，充分征求并吸收了政府采購各方當事人的意見(jiàn)和建議，以確?！敦撁媲鍐巍返娜嫘?、實(shí)用性。第一輪論證由采購人和評審專(zhuān)家完成。采購人是需求的發(fā)起者，但對政府采購政策的理解和把握有所欠缺，常常會(huì )提出一些排他性的條件。如何能完美契合采購人的需求，又實(shí)現公平競爭，條款的設置就需要反復討論和斟酌。評審專(zhuān)家作為獨立第三方，在審核、評判供應商資質(zhì)、業(yè)績(jì)時(shí)較為中立，意見(jiàn)具有一定代表性。第二輪論證邀請的重點(diǎn)是供應商。在各方出謀劃策，共同助力下，最終形成了目前的1.0版?！啊敦撁媲鍐巍窌?huì )根據今后的實(shí)踐反饋不斷升級和完善，還會(huì )有2.0、3.0版?！?姜異峰補充。