財政部有關(guān)負責人就《政府采購領(lǐng)域 “整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》答記者問(wèn)
2024年07月06日 11:10 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。財政部有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、《行動(dòng)方案》出臺的背景是什么？
答：2018年中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《深化政府采購制度改革方案》后，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進(jìn)各項改革任務(wù)，取得積極成果。但是隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展，政府采購領(lǐng)域也暴露出一些問(wèn)題：如，妨礙公平競爭的現象仍有發(fā)生，政府采購市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規范；政府采購法律制度需進(jìn)一步完善，采購基礎管理有待加強；符合國際規則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購政策功能需要進(jìn)一步拓展等，亟需完善政府采購制度，研究出臺更有針對性的舉措。
《行動(dòng)方案》緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新需要，堅持問(wèn)題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”為工作主線(xiàn)，提出力爭用三年左右的時(shí)間，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系?！缎袆?dòng)方案》從國家層面提出未來(lái)三年政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)的路線(xiàn)圖，在強化監管的基礎上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能，是持續深化政府采購制度改革、做好下一階段政府采購工作的重要指引，對于全國統一大市場(chǎng)建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。
二、《行動(dòng)方案》的總體框架和主要特點(diǎn)是什么？
答：《行動(dòng)方案》在全面梳理近年來(lái)政府采購制度改革工作的基礎上，明確了“整、建、促”3方面9項重點(diǎn)任務(wù)：一是在整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，提出持續開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治、加強常態(tài)化行政執法檢查、創(chuàng )新監管手段提升工作效能等3項任務(wù)。二是在建設法規體系，服務(wù)統一市場(chǎng)方面，提出法律建設、制度建設、標準建設等3項任務(wù)。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家戰略方面，提出支持科技創(chuàng )新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等3項任務(wù)。
《行動(dòng)方案》具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是堅持問(wèn)題導向和突出重點(diǎn)，將專(zhuān)項整治和日常監管結合，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，持續優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。二是堅持頂層設計和系統思維，圍繞政府采購法修訂，以系統思維統籌推進(jìn)政府采購法律制度體系建設。三是堅持立足國情和對標國際，建立健全支持科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
三、《行動(dòng)方案》要求整頓政府采購市場(chǎng)秩序，請問(wèn)明確了哪些舉措？
答：《行動(dòng)方案》圍繞整頓政府采購市場(chǎng)秩序提出了3項舉措。
一是持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。探索建立部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制，聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類(lèi)”違法違規行為持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
二是加強常態(tài)化行政執法檢查。進(jìn)一步暢通權利救濟渠道，積極推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設，在業(yè)務(wù)規范、風(fēng)險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進(jìn)省級以下?tīng)幾h處理向省級集中。下一步，財政部將按照《行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)開(kāi)展全國政府采購代理機構監督檢查工作，研究制定《政府采購代理機構監督檢查辦法》，明確分級分類(lèi)檢查標準，提高政府采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平。
三是創(chuàng )新監管手段，提升監管效能。升級改造中央政府采購電子平臺，完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，提升政府采購透明度。健全供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門(mén)要及時(shí)向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，為采購人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。加強政府采購協(xié)同監管。
四、《行動(dòng)方案》在建設政府采購法規體系方面提出哪些重點(diǎn)措施？
答：2003年《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來(lái)，我國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。為適應推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放需要，相關(guān)法律制度需進(jìn)一步完善。為此，《行動(dòng)方案》提出了政府采購法律制度修改任務(wù)。
一是積極推動(dòng)政府采購法修改，推動(dòng)政府采購法、招標投標法協(xié)調統一。按照建立現代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規則，積極推動(dòng)政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強化政府采購政策功能。同時(shí)，結合政府采購法修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例，完善政府采購規章制度體系。
二是建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系。政府采購法明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。凡符合標準的產(chǎn)品，無(wú)論是由內資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購競爭?！缎袆?dòng)方案》提出，要借鑒國際通行做法，加快制定政府采購本國產(chǎn)品標準。在標準制定過(guò)程中，財政部將充分征求包括內外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在內的各方意見(jiàn)，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。
三是分類(lèi)制定政府采購需求標準。合規、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭報價(jià)的基準，也是實(shí)現采購結果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證?！缎袆?dòng)方案》提出，制定通用貨物、服務(wù)需求標準，研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品的政府綠色采購需求標準，以及創(chuàng )新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指導。
五、《行動(dòng)方案》在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)措施？
答：《行動(dòng)方案》提出，積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng )新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉村振興等方面的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，重點(diǎn)實(shí)施3項措施。
一是構建符合國際規則的政府采購支持科技創(chuàng )新政策體系。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標準等措施，推進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品應用和迭代升級，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)。當前的重點(diǎn)工作是健全和落實(shí)合作創(chuàng )新采購制度，以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎，實(shí)施訂購首購，實(shí)現創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化管理。合作創(chuàng )新采購的特點(diǎn)概括為“兩給兩共”：既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買(mǎi)一定量創(chuàng )新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)“共同分擔研發(fā)風(fēng)險”、“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。
二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全面落實(shí)預留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，為金融機構、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購融資提供便利。推動(dòng)脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺拓展業(yè)務(wù)范圍。
三是完善政府綠色采購政策。擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，由48個(gè)城市（市轄區）擴大到100個(gè)城市（市轄區），增加強制采購的綠色建材產(chǎn)品種類(lèi)，要求醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。對符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。
六、《行動(dòng)方案》如何實(shí)施？
答：《行動(dòng)方案》要求加強統籌協(xié)調，明確職責分工，堅持真抓實(shí)干，持續跟蹤評估，保障各項工作順利推進(jìn)。財政部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位建立協(xié)調機制，統籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。財政部要制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺賬，明確相關(guān)部門(mén)任務(wù)分工、完成時(shí)限。各地區、各部門(mén)要按照職責分工細化工作任務(wù)，制定具體措施，不折不扣落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，確保各項工作落地見(jiàn)效。
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