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　　財庫〔2021〕20 號

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局（扶貧辦）、供銷(xiāo)合作社，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局、鄉村振興局（扶貧辦）、供銷(xiāo)合作社：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整優(yōu)化政府采購政策繼續支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，落實(shí)《財政部 農業(yè)農村部 國家鄉村振興局關(guān)于運用政府采購政策支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，我們制定了《關(guān)于深入開(kāi)展政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》?，F將實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請結合本單位、本地區實(shí)際情況，認真貫徹執行?！敦斦?國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）同時(shí)廢止。

　　附件：關(guān)于深入開(kāi)展政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)

　　財政部 農業(yè)農村部

　　國家鄉村振興局 中華全國供銷(xiāo)合作總社

　　2021年4月24日

關(guān)于深入開(kāi)展政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)

    為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整優(yōu)化政府采購政策繼續支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，落實(shí)《財政部 農業(yè)農村部 國家鄉村振興局關(guān)于運用政府采購政策支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，深入開(kāi)展政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體部署和“四個(gè)不摘”工作要求，繼續實(shí)施政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作，突出產(chǎn)業(yè)提升和機制創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )參與積極性，接續推進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民群眾持續增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

　　（二）基本原則。

　　聚焦重點(diǎn)，精準施策。嚴格農副產(chǎn)品產(chǎn)地認定，將政策支持范圍聚焦在832個(gè)脫貧縣，通過(guò)預留份額、搭建平臺等方式促進(jìn)脫貧地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)脫貧人口穩定增收。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。將政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作與打造農業(yè)特色品牌、提升產(chǎn)品品質(zhì)相結合，根據預算單位采購需求優(yōu)化創(chuàng )新農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式，促進(jìn)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政府引導，市場(chǎng)協(xié)同。堅持政府引導與市場(chǎng)機制結合，發(fā)揮政府采購需求牽引作用，助力打通脫貧地區農副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，激發(fā)脫貧地區發(fā)展生產(chǎn)的內生動(dòng)力。

　　（三）主要目標。力爭用3到5年時(shí)間，依托脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“832平臺”），實(shí)現預算單位食堂食材采購與脫貧地區農副產(chǎn)品供給有效對接，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，探索形成適應不同區域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的脫貧地區農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式，推動(dòng)脫貧地區農副產(chǎn)品進(jìn)一步融入全國大市場(chǎng)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

　　二、加強脫貧地區農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接

　　（一）加強脫貧地區農副產(chǎn)品貨源組織。脫貧地區縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同鄉村振興部門(mén)建立“832平臺”供應商審核推薦機制，積極推薦832個(gè)脫貧縣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強、增收效果好的農副產(chǎn)品供應商入駐“832平臺”，優(yōu)先從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”示范村鎮經(jīng)營(yíng)主體以及使用食用農產(chǎn)品達標合格證、取得綠色有機地理標志認證的供應商中推薦。對已入駐“832平臺”的供應商重新核查，保留產(chǎn)品產(chǎn)地、增收效果符合要求供應商的平臺銷(xiāo)售資格。要依據供應商產(chǎn)量核定上架產(chǎn)品供應量，督促供應商按照平臺要求進(jìn)行產(chǎn)品包裝和標識并加強自控自檢，協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照國家農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標準對平臺在售產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全檢測，推動(dòng)實(shí)現“832平臺”農副產(chǎn)品帶證銷(xiāo)售和質(zhì)量可追溯。

　　（二）組織預算單位采購。自2021年起，各級財政部門(mén)組織本地區所屬預算單位做好預留份額填報和脫貧地區農副產(chǎn)品采購工作，并對采購情況進(jìn)行考核。各中央主管預算單位組織做好本部門(mén)所屬預算單位預留份額填報和脫貧地區農副產(chǎn)品采購工作。各級預算單位要按照不低于10%的預留比例在“832平臺”填報預留份額，并遵循質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、競爭擇優(yōu)的原則，通過(guò)“832平臺”在全國832個(gè)脫貧縣范圍內采購農副產(chǎn)品，及時(shí)在線(xiàn)支付貨款，不得拖欠。鼓勵各級預算單位工會(huì )組織通過(guò)“832平臺”采購工會(huì )福利、慰問(wèn)品等，有關(guān)采購金額計入本單位年度采購總額。

　　三、加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺運營(yíng)管理

　　（一）優(yōu)化平臺運營(yíng)模式。“832平臺”結合預算單位食堂食材需求特點(diǎn)，設置需求訂制、電子反拍、統采分送等交易模式，優(yōu)化線(xiàn)上交易、支付、結算流程。豐富農副產(chǎn)品展示維度，對擁有食用農產(chǎn)品達標合格證、綠色有機地理標志認證等資質(zhì)的產(chǎn)品優(yōu)先展示，培育脫貧地區優(yōu)質(zhì)特色品牌。加強供銷(xiāo)全流程數據收集分析，將預算單位需求反饋脫貧地區，推廣“農戶(hù)+合作社+平臺”的產(chǎn)銷(xiāo)對接模式，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過(guò)開(kāi)設助銷(xiāo)專(zhuān)區、發(fā)布滯銷(xiāo)信息等方式，積極協(xié)助銷(xiāo)售脫貧地區滯銷(xiāo)農副產(chǎn)品。進(jìn)一步完善平臺服務(wù)功能，為企業(yè)、工會(huì )組織、個(gè)人采購脫貧地區農副產(chǎn)品提供便利條件，拓展銷(xiāo)售渠道，提升社會(huì )參與度。

　　（二）嚴格供應商管理。“832平臺”應發(fā)布操作指引明確產(chǎn)品上架標準，制定完善產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量安全等管理辦法，嚴格供應商管理，建立價(jià)格監測、質(zhì)量監督、履約評價(jià)機制，配合有關(guān)部門(mén)加強質(zhì)量檢測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)產(chǎn)品成交價(jià)格、質(zhì)檢報告、承諾函、用戶(hù)評價(jià)等信息，接受社會(huì )監督。對價(jià)格虛高、質(zhì)量不達標和不履行承諾的供應商，由“832平臺”通過(guò)約談、產(chǎn)品下架等措施督促整改；對情節嚴重或拒不改正的，由“832平臺”提請有關(guān)地區農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)取消供應商資格。

　　（三）加強平臺物流建設。“832平臺”依托產(chǎn)（銷(xiāo)）地倉，積極探索建立定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的物流配送機制，促進(jìn)平臺在售農副產(chǎn)品分揀、包裝、倉儲、物流、質(zhì)檢等環(huán)節標準化和規范化。脫貧地區農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)和供銷(xiāo)合作社要加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，積極支持相關(guān)物流基礎設施與“832平臺”對接，降低物流成本、提高物流效率。

　　（四）提升平臺服務(wù)能力。“832平臺”除按市場(chǎng)通行規則收取必要的產(chǎn)品檢測費、支付通道費以及履約保證金外，不向供應商、預算單位收取交易費、平臺使用費。編制操作手冊，指引預算單位開(kāi)展采購活動(dòng)，并提供工會(huì )福利發(fā)放等個(gè)性化服務(wù)，提升平臺用戶(hù)體驗。根據供應商需求，提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設計、倉儲物流等服務(wù)，提升供應商線(xiàn)上運營(yíng)能力?；谵r副產(chǎn)品信息流、物流、資金流等信息，支持金融機構在線(xiàn)開(kāi)展脫貧地區供應商融資、增信等服務(wù)。認真做好交易信息統計工作，為各級預算單位和各有關(guān)部門(mén)加強管理提供服務(wù)保障。

　　四、加強組織實(shí)施

　　各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，共同做好政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作。財政部負責預算單位采購管理，農業(yè)農村部會(huì )同國家鄉村振興局統籌脫貧地區農副產(chǎn)品貨源組織和質(zhì)量安全監管工作，供銷(xiāo)總社保障“832平臺”建設運營(yíng)。各省級財政部門(mén)要切實(shí)加強采購管理，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )、定期通報等措施，督促預算單位按期完成采購任務(wù)。脫貧地區財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，將政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作作為支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，及時(shí)跟蹤分析供應商推薦、產(chǎn)品檢測、物流管理、品牌打造等相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)展及成效，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)政府采購支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興政策取得實(shí)效。