關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知
2015年09月21日 16:56 來(lái)源： 【打印】
公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知
財庫〔2015〕163號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)采購代理機構：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》）等法律法規規定，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、依法有序推進(jìn)政府采購資源整合
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府采購信息系統整合。各省級財政部門(mén)要認真落實(shí)《方案》基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化和逐步推進(jìn)公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向電子化平臺為主轉變的整合目標要求，切實(shí)加強對全行政區域政府采購信息化建設工作的統一領(lǐng)導和組織，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<全國政府采購管理交易系統建設總體規劃>和<政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范>的通知》（財庫[2013]18號）提出的全國政府采購管理交易系統建設指導思想、建設目標和主要內容，整合本地區分散的政府采購信息系統，加快建設統一的電子化政府采購管理交易系統，逐步推動(dòng)本地區所有政府采購項目進(jìn)入政府采購管理交易系統進(jìn)行交易，實(shí)現政府采購交易信息共享和全流程電子化操作，并按照《方案》的有關(guān)要求，實(shí)現政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的交易信息共享。
?。ǘ┩七M(jìn)政府采購場(chǎng)所資源整合。具備評審場(chǎng)所的集中采購機構要按照《方案》有關(guān)整合場(chǎng)所要求，按照統一的場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準對現有場(chǎng)所進(jìn)行改造，以滿(mǎn)足政府采購評審、交易驗證以及有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購項目交易效率的基礎上，政府集中采購機構應允許其他公共資源項目進(jìn)入現有場(chǎng)所進(jìn)行交易。對進(jìn)入政府集中采購機構場(chǎng)所進(jìn)行交易的公共資源項目，要保持公共資源項目的公益性特點(diǎn)和遵循非營(yíng)利原則，不得違規收取費用。集中采購機構以外的采購代理機構，能實(shí)現交易信息與政府采購管理交易系統共享并符合監管要求的，其所代理的政府采購項目可以在現有場(chǎng)所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。
?。ㄈ┩七M(jìn)政府采購評審專(zhuān)家資源整合。各省級財政部門(mén)要按照《方案》有關(guān)整合專(zhuān)家資源要求，根據《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類(lèi)目錄的通知》（財庫[2013]189號）確定的全國統一的政府采購評審專(zhuān)家分類(lèi)標準，整合本地區專(zhuān)家資源，在政府采購管理交易系統中建立本地區的政府采購評審專(zhuān)家庫，逐步實(shí)現專(zhuān)家資格審核、培訓、抽取、通知、評價(jià)等全流程電子化管理，并通過(guò)政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的連接，推動(dòng)實(shí)現政府采購評審專(zhuān)家和工程評標專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息在全國范圍內互聯(lián)共享。要依照《政府采購法實(shí)施條例》第62條的規定，加強對政府采購評審專(zhuān)家庫的動(dòng)態(tài)管理，除財政部規定的情形外，要從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，有條件的地方，要積極推廣專(zhuān)家遠程異地評審。
二、統一政府采購交易規則體系
?。ㄋ模┩晟普少徆芾斫灰滓巹t。財政部將依照《政府采購法實(shí)施條例》第32條和第47條規定，加快制定政府采購招標文件標準文本和采購合同標準文本，并按照《方案》縱向統一交易規則要求，進(jìn)一步完善和實(shí)施全國統一的政府采購管理交易系統交易規則和技術(shù)標準。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展政府采購交易規則清理。各省級財政部門(mén)要結合《政府采購法實(shí)施條例》和《方案》的貫徹落實(shí)，對本地區公共資源交易規則中涉及政府采購的內容進(jìn)行清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權，以及與政府采購法律法規相沖突的內容，要堅決予以糾正，維護全國政府采購交易規則的統一性。清理過(guò)程和結果應在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。
三、健全政府采購運行機制
?。┩七M(jìn)政府采購信息公開(kāi)共享。各級財政部門(mén)要按照政府采購法律法規和財政部有關(guān)政府采購信息公開(kāi)的要求，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)采購項目信息、采購文件、中標成交結果、政府采購合同、投訴處理結果等政府采購全過(guò)程信息。各省級財政部門(mén)要加快建立政府采購市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，對市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統登記注冊符合政府采購管理要求的信息，不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證，并應當通過(guò)開(kāi)放政府采購管理交易系統有關(guān)數據接口，實(shí)現與公共資源交易平臺信息的交換共享和互認。應依托統一的社會(huì )信用代碼，建立政府采購市場(chǎng)主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統一的信用信息平臺，實(shí)現與其他各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
?。ㄆ撸┙∪泻头稚⑾嘟Y合的政府采購運行機制。各級財政部門(mén)要按照《方案》各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對前期試點(diǎn)中出現的有關(guān)違法違規問(wèn)題進(jìn)行清理糾正，并依據《政府采購法》第16條、第60條規定，重新明確集中采購機構的獨立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權，保證集中采購機構依法獨立對外開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)。要按照依法行政、依法采購的要求，督促采購人將列入集中采購目錄的集中采購機構采購項目委托給政府依法設立的具有獨立法人地位的集中采購機構代理采購，對采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托給采購代理機構代理采購。未依法獨立設置集中采購機構的地區，可以將集中采購項目委托給上級或其他地區集中采購機構代理采購，也可以引入市場(chǎng)競爭機制，將集中采購項目擇優(yōu)委托給集中采購機構以外的采購代理機構代理采購。要正確處理好集中與分散的關(guān)系，規范集中采購目錄及標準，合理確定集中采購范圍，推動(dòng)集中采購機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構的發(fā)展定位，推動(dòng)集中采購機構以外的采購代理機構走差異化的發(fā)展道路。
四、完善政府采購監管體系
?。ò耍┩晟票O管體制機制。各級財政部門(mén)作為法定的政府采購監督管理部門(mén)，要在堅持“管采分離”管理體制的基礎上，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，進(jìn)一步完善政府采購管理體制，健全與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合的監管機制，防止權力濫用。
?。ň牛娀O督管理。各級財政部門(mén)要按照黨的十八屆四中全會(huì )“堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求，依法全面履行政府采購制度政策制定、投訴處理、監督檢查、評審專(zhuān)家管理等監管職責，并按照《方案》的部署，運用大數據等手段，實(shí)施電子化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。要將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據，健全守信激勵和失信懲戒機制，依法禁止失信行為當事人參與政府采購活動(dòng)。要健全政府采購評審專(zhuān)家選聘與退出機制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強化專(zhuān)家責任追究。
五、強化實(shí)施保障
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。整合建立統一的公共資源交易平臺工作政策性強、涉及面廣、技術(shù)難度大。各級財政部門(mén)要站在促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系和推動(dòng)政府職能轉變、推進(jìn)預防和懲治腐敗體系建設的高度，充分認識到該項工作的重要性，牢固樹(shù)立大局意識，加強領(lǐng)導，周密部署，積極采取措施解決前期試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，切實(shí)將整合工作抓實(shí)、抓好。
?。ㄊ唬﹪栏穸酱俾鋵?shí)。各省級財政部門(mén)要加強對全行政區域財政部門(mén)落實(shí)本通知工作情況的督促和指導，及時(shí)將有關(guān)執行情況向財政部反饋。財政部將適時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，確保有關(guān)法律法規和《方案》各項措施落實(shí)到位。
財政部
2015年9月15日
