關(guān)于印發(fā)2015年政府采購工作要點(diǎn)的通知
2015年02月25日 11:23 來(lái)源： 【打印】
財辦庫〔2015〕27號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局,黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳(室),國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳(室),全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局,全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,有關(guān)人民團體辦公廳(室):
為進(jìn)一步完善和深化政府采購制度改革,貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》,做好2015年政府采購工作。我們制定了《2015年政府采購工作要點(diǎn)》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。請結合本地區本部門(mén)具體情況,積極開(kāi)展政府采購制度改革和加入GPA談判應對工作。
附件:2015年政府采購工作要點(diǎn)
財政部
2015年2月15日
附件:
2015年政府采購工作要點(diǎn)
2015年全國政府采購工作的指導思想是:認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》,著(zhù)力構建有利于結果導向的政府采購管理體制機制,著(zhù)力推進(jìn)放管結合的政府采購監管模式,著(zhù)力提升政府采購透明度,更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。
一、完善政府采購法規制度體系
按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路,制定和完善相關(guān)制度辦法,著(zhù)力解決現行法規制度不明確、不細化和操作性不強的問(wèn)題。清理與《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》不銜接的相關(guān)法規制度,研究修訂政府采購貨物服務(wù)招標投標、信息公告、投訴處理等部門(mén)規章和評審專(zhuān)家管理辦法,研究制定供應商、社會(huì )代理機構、電子賣(mài)場(chǎng)和涉密項目政府采購等管理辦法,研究建立全國政府采購信用評價(jià)標準和聯(lián)合懲戒制度,細化加強源頭管理、結果管理等規定。按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則,研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內控管理的指導意見(jiàn)。各地區各部門(mén)要根據工作實(shí)際,不斷加強政府采購法規制度體系建設工作。
二、推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)等各項改革工作
大力開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作,推進(jìn)各地有序開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作(PPP)項目政府采購活動(dòng)。適應政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP項目的需求特點(diǎn),推廣應用競爭性磋商等非招標采購方式,開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)結果評價(jià)試點(diǎn)。加強集中采購管理,深入推進(jìn)批量集中采購改革,改進(jìn)協(xié)議供貨制度。按照抓大放小的原則,清理過(guò)低的分散采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準。做好正版軟件的采購工作,積極開(kāi)展區域聯(lián)合采購。全面推進(jìn)公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革工作,京外中央預算單位和省級、市縣級預算單位年內全部實(shí)施到位。落實(shí)取消政府采購代理機構行政許可的規定,在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)強化監管。實(shí)行采購計劃備案管理,簡(jiǎn)化采購方式變更程序和要求,完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制度。
三、進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能
開(kāi)展政府采購政策功能課題研究,不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效方式和途徑。完善政府綠色采購政策,優(yōu)化節能環(huán)保清單調整機制。制定政府采購本國貨物管理辦法,運用首購、訂購政策,結合非招標方式、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,建立健全支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系。制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施,抓好扶持中小企業(yè)、監獄企業(yè)和少數民族企業(yè)等政策落實(shí),切實(shí)發(fā)揮政府采購保民生、促就業(yè)的積極作用。完善政府采購云計算服務(wù)、大數據及保障國家信息安全等方面的配套政策,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、強化政府采購監督管理
推動(dòng)建立跨部門(mén)的政府采購協(xié)作監管機制,加強對政府采購活動(dòng)的全過(guò)程全方位監管。依法做好政府采購投訴和舉報處理工作,加大對違法行為的處罰問(wèn)責力度。建立科學(xué)的指標體系,加強和改進(jìn)對集中采購機構的考核。按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則,開(kāi)展中央、省、市、縣四級財政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的代理機構執業(yè)情況檢查。依法加強合同備案管理工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)對政府采購的嚴重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
五、加強信息化和標準化建設
大力發(fā)展電子交易,推進(jìn)中央政府采購電子賣(mài)場(chǎng)建設。進(jìn)一步完善中央政府采購計劃管理、評審專(zhuān)家、代理機構和供應商庫系統,推動(dòng)中央單位和采購代理機構逐步運用項目評審系統,加快建成全國共享數據庫。依托電子化平臺,加強對采購活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節的監控。加強對全國政府采購電子化的指導,推動(dòng)地方按照全國統一規劃建設政府采購管理交易系統。研究制定全國政府采購文件及合同范本,進(jìn)一步推進(jìn)政府采購標準化建設步伐。
六、提高政府采購透明度
完善政府采購信息公開(kāi)的配套制度和細化規定,建立覆蓋全過(guò)程的政府采購信息公開(kāi)機制。規范采購項目信息公開(kāi)行為,全面及時(shí)公開(kāi)采購項目信息,推進(jìn)采購項目預算、采購合同的信息公開(kāi)。加大預決算信息公開(kāi)力度,推進(jìn)采購單位公開(kāi)政府采購總體情況。強化采購監管信息公開(kāi),完善違法違規案件信息發(fā)布機制,公開(kāi)采購代理機構、供應商和評審專(zhuān)家的嚴重違法失信行為信息記錄。加強信息公開(kāi)的監督檢查工作,將信息公開(kāi)作為監督檢查的重點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)透明政府建設。
七、做好政府采購宣傳和研究工作
繼續強化采購能力建設,多形式多渠道開(kāi)展采購人、采購監管機構、采購代理機構等各類(lèi)從業(yè)人員的培訓工作,提高專(zhuān)業(yè)化水平。認真做好《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)制度的宣傳培訓工作。加快籌建中國政府采購協(xié)會(huì ),推進(jìn)成立地方政府采購協(xié)會(huì ),加強行業(yè)自律。繼續創(chuàng )新中央地方協(xié)作等調查研究方式,加強對深化政府采購制度改革發(fā)展的重大問(wèn)題以及改革中具體問(wèn)題的研究。
八、積極穩妥開(kāi)展《政府采購協(xié)定》(GPA)談判和其他相關(guān)談判
繼續積極穩妥地開(kāi)展中國加入GPA談判工作,做好我國出價(jià)情況的解釋說(shuō)明,尋求參加方理解和支持,爭取對我國有利的談判結果。全面深入開(kāi)展GPA談判應對工作,會(huì )同有關(guān)部門(mén)對出價(jià)涉及的政府職能調整、投資和產(chǎn)業(yè)準入政策、安全審查機制、企事業(yè)單位分類(lèi)改革等方面問(wèn)題進(jìn)行全面梳理,加強GPA談判重大課題研究。妥善應對高層雙邊機制談判,根據美歐對我國加入GPA可能提出的新要價(jià),提前準備應對方案。統籌開(kāi)展自貿區和投資協(xié)定政府的采購議題談判工作。繼續做好政府采購國際交流工作,加強與相關(guān)國家和國際組織的溝通與合作。
