財政部關(guān)于開(kāi)展2015年度全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知
2015年02月10日 11:13 來(lái)源： 【打印】
代理機構監督檢查工作的通知
財庫〔2015〕48號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為進(jìn)一步加強政府采購監督管理，規范采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）的執業(yè)行為，促進(jìn)代理機構向專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，推動(dòng)建立以結果為導向的政府采購監管體系，財政部決定從2015年3月至8月，組織開(kāi)展全國代理機構監督檢查工作?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查原則
本次檢查將按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，由財政部牽頭組織，中央、省、市、縣四級財政部門(mén)共同參與，針對代理機構開(kāi)展本級政府采購活動(dòng)的執業(yè)情況進(jìn)行深度檢查。逐步形成定期檢查與隨機抽查相結合、標準尺度統一、人員相對固定、檢查水平專(zhuān)業(yè)、信息渠道暢通的全國監督檢查工作機制。
全國聯(lián)動(dòng)：即在同一時(shí)間段，由財政部統一組織全國監督檢查工作，制定檢查工作方案，印發(fā)檢查工作通知，提出檢查工作要求，各級財政部門(mén)以統一文件為依據，在規定時(shí)間內開(kāi)展本級監督檢查工作。上級財政部門(mén)要加強對下一級財政部門(mén)檢查工作的指導和督促，及時(shí)匯總檢查材料，確保信息充分溝通，防止多級重復檢查和個(gè)別地方多次長(cháng)期檢查。
統一標準：為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于反對地方保護和不正當競爭的要求，防止各地執行土政策和地方保護政策以及中央政策在地方不落實(shí)等問(wèn)題，財政部依據政府采購法律法規有關(guān)政策規定，細化本次檢查的環(huán)節和內容，制定檢查指標體系（另發(fā)），作為各級財政部門(mén)開(kāi)展本次檢查工作的統一標準，以提高監督檢查工作的規范性和科學(xué)性。
分級檢查：即遵照政府采購分級管理的原則，中央、省、市、縣四級財政部門(mén)按照統一的時(shí)間、標準和尺度，分級分工，針對本級政府采購項目，依法對代理機構進(jìn)行監督檢查。財政部主要針對中央單位，選取代理其采購業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行檢查。其他各級財政部門(mén)也應選擇代理本級政府采購業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行檢查，原則上不再另行組織對代理機構的監督檢查工作。
依法處理：針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，各級財政部門(mén)進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，統一違法違規行為的處理口徑和尺度，依據相關(guān)法律法規規定作出處理，及時(shí)發(fā)布處理結果公告，建立代理機構寬進(jìn)嚴管的機制，實(shí)現全國代理機構執業(yè)情況的信息共享和數據利用，促進(jìn)采購制度的完善和政策的執行。
二、檢查目的
推動(dòng)落實(shí)政府采購法律法規及相關(guān)政策規定，規范代理機構的執業(yè)行為，推進(jìn)代理機構向專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展；建立常態(tài)化的監督檢查工作機制，形成政府采購監督檢查綜合信息，全面掌握代理機構的執業(yè)情況；查找政府采購法規制度、操作執行等方面存在的問(wèn)題和不足，為下一步完善政府采購管理改革提供參考依據。
三、檢查依據
本次檢查的依據是《中華人民共和國政府采購法》及其配套制度辦法（詳見(jiàn)附件）。
四、檢查范圍
本次檢查，由財政部門(mén)從中國政府采購網(wǎng)上公示的視同紙質(zhì)登記的代理機構名單范圍內，選擇代理本級政府采購項目的代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執業(yè)的代理機構）作為檢查對象。各?。▍^、市）可自行確定檢查代理機構的數量，但檢查比例不得低于本?。▍^、市）代理機構總量的10%，檢查數量原則上不得少于20家；代理機構不足20家的省份，應對本?。▍^、市）采購代理機構進(jìn)行全部檢查。本次檢查主要針對2014年度代理的政府采購項目，每家機構抽取的項目原則上不少于5個(gè)。
中央本級的監督檢查，從北京、上海、浙江、江蘇、安徽、江西6個(gè)省市，共選取代理中央政府采購業(yè)務(wù)的20家機構作為檢查對象。其中，北京地區選取5家，京外每?。ㄊ校┻x取3家。上述6個(gè)省市的財政部門(mén)選擇代理機構名單時(shí)，應與財政部統籌協(xié)調，避免重復檢查。財政部在對中央政府采購項目實(shí)施監督檢查的同時(shí)，對相關(guān)6個(gè)省市的監督檢查工作進(jìn)行督導。其他省級財政部門(mén)在匯總監督檢查工作計劃時(shí)，也要統籌協(xié)調本?。ㄊ?、區）財政部門(mén)選擇的代理機構名單，避免多級重復檢查。
五、檢查內容
本次檢查的主要內容，包括代理協(xié)議、采購文件、信息發(fā)布、評審委員會(huì )組成、評審過(guò)程、中標成交、保證金及文件發(fā)售費、質(zhì)疑處理、廢標情況等九個(gè)方面內容。對于進(jìn)入地方公共資源交易中心開(kāi)展的采購活動(dòng)，財政部門(mén)應依法履行監管職責，對社會(huì )反映比較強烈的違規干預采購活動(dòng)等行為加大監督檢查力度。
六、檢查步驟
本次檢查從2015年3月開(kāi)始，到8月底結束。具體安排如下：
自查階段（3月9日-3月31日）：財政部門(mén)成立檢查工作組，向被檢查單位送達檢查通知；被檢查單位根據通知要求，整理被抽檢采購項目相關(guān)的文件、數據和資料，對照檢查依據對2014年度執業(yè)情況形成自查報告，一并報送財政部門(mén)。
書(shū)面審查階段（4月1日至4月30日）：檢查工作組對被檢查單位提供的資料進(jìn)行書(shū)面審查，對照檢查指標體系初步掌握采購項目的操作執行情況，編制工作底稿。
現場(chǎng)檢查階段（5月4日至5月31日）：結合書(shū)面審查發(fā)現的問(wèn)題，檢查工作組進(jìn)一步到被檢查單位實(shí)施現場(chǎng)檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認工作底稿。
匯總報告階段（6月1日至7月15日）：檢查工作組形成對被檢查單位的書(shū)面檢查報告，財政部門(mén)匯總形成本地區監督檢查工作報告。6月30日前，省級財政部門(mén)向財政部報送本?。▍^、市）監督檢查工作報告。財政部匯總形成全國監督檢查工作報告。
處理處罰階段（7月16日至8月31日）：財政部門(mén)針對本級檢查發(fā)現的問(wèn)題，依法進(jìn)行處理處罰，匯總形成本地區處理處罰結果。8月14日前，省級財政部門(mén)向財政部報送本?。▍^、市）處理處罰結果。財政部匯總形成全國監督檢查處理處罰的綜合信息。
七、工作要求
省級財政部門(mén)要高度重視本次監督檢查工作，加強對本?。▍^、市）檢查工作的指導，督促各市、縣財政部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)的檢查力量，制定詳細的檢查工作計劃，并建立專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)報送聯(lián)絡(luò )人員名單，確保本?。▍^、市）檢查工作順利實(shí)施。檢查過(guò)程中，要嚴格履行查辦程序，準確運用法律和政策，依法處理違法違規行為，切實(shí)做到依法行政，公正廉潔。
附件：檢查依據 點(diǎn)擊下載
中華人民共和國財政部
2015年2月2日
附件：
檢查依據
1．《中華人民共和國政府采購法》；
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）；
3．《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）；
4．《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）；
5.《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2012]69號）；
6.《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫[2003]119號）；
7．《財政部關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）；
8.《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫[2007]119號）；
9.《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫[2008]248號）；
10．《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（財庫[2004]185號）；
11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）；
12.《財政部 環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見(jiàn)》（財庫[2006]90號）；
13．《財政部關(guān)于信息系統建設項目采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2011]59號）；
14.《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作方案》（財庫[2011]124號）；
15．《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）；
16．《財政部關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2014]165號）；
17. 其他政府采購制度辦法。
