財政部辦公廳關(guān)于請協(xié)助開(kāi)展政府采購法律制度實(shí)施情況調研暨立法后評估工作的函
2006年07月19日 00:00 來(lái)源： 【打印】
財辦法〔2006〕29號
供應商：
為了全面了解政府采購法律制度貫徹實(shí)施情況，對現行政府采購法律制度實(shí)施績(jì)效和存在問(wèn)題進(jìn)行分析和評價(jià)，研究提出健全完善政府采購法律制度的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步做好相關(guān)立法工作提供決策依據和資料，我部擬就政府采購法律制度實(shí)施情況開(kāi)展調研暨立法后評估，請你們協(xié)助開(kāi)展調研評估工作?，F將有關(guān)事宜函告如下：
（一）本次調研的內容為政府采購法及相關(guān)規章制度貫徹實(shí)施情況，評估內容為政府采購法及相關(guān)規章制度的實(shí)施績(jì)效、存在問(wèn)題，并提出健全完善政府采購法律制度的具體建議。具體內容請見(jiàn)附件《政府采購法律制度實(shí)施情況調查評估問(wèn)卷》。
（二）請你們結合參加政府采購活動(dòng)的實(shí)際情況，從我國國情及政府采購實(shí)際出發(fā)，適當借鑒國際經(jīng)驗和成功作法，堅持理論與實(shí)踐相結合，并側重于實(shí)際應用，研究回答《政府采購法律制度實(shí)施情況調查評估問(wèn)卷》問(wèn)題，填寫(xiě)相關(guān)表格?？偨Y、分析和評價(jià)政府采購法律制度貫徹實(shí)施的績(jì)效及存在的問(wèn)題，請力求全面和準確；提出健全完善政府采購法律制度的意見(jiàn)和建議，請力求明確、具體，具有可操作性。
（三）請于2006年10月底前，將你們的調研評估報告函告我部條法司，并同時(shí)通過(guò)電子郵件附送電子版本。
（四）本函可從中華人民共和國政府采購網(wǎng)（http://www.tx995.com）下載。
請大力協(xié)助為盼。
聯(lián)系單位：財政部條法司
聯(lián)系電話(huà)：010-68551328，68551378，68551396（傳真）
電子郵件：xzxhfj@sohu.com
二OO六年七月七日
附件：
政府采購法律制度實(shí)施情況調查評估問(wèn)卷
（一）關(guān)于政府采購基本制度規定
1．請對政府采購法律制度的實(shí)施效果進(jìn)行總體評價(jià)，分析說(shuō)明政府采購法律制度實(shí)施的績(jì)效，存在的主要問(wèn)題，提出健全完善政府采購法律制度的總體建議。
2．政府采購法第4條規定，政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法。請對該條規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析實(shí)際執行中存在的問(wèn)題，從有利于處理好政府采購法與招標投標法關(guān)系的角度，并具體從政府采購的原則及基本要求，政府采購應實(shí)現的政策目標，采購預算管理，招標投標規則，招標投標程序，采購合同簽訂、變更、中止和終止，監督管理及處罰，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑及投訴處理等方面，具體說(shuō)明政府采購工程進(jìn)行招標投標的，應分別適用政府采購法和招標投標法的事項，對進(jìn)一步明確適用規則提出具體建議。
3．政府采購法第9條規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。請分別從保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，激勵自主創(chuàng )新等方面，對該條規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析存在的問(wèn)題，并提出為落實(shí)上述規定要求，應規定哪些具體的政府采購政策措施。
4．政府采購法第10條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。請對該規定的實(shí)際執行情況及效果進(jìn)行分析和評價(jià)。并請結合實(shí)際，提出具體應如何界定本國貨物、工程和服務(wù)。
5．政府采購法第10條規定了3種情形下可以不采購國貨。請結合實(shí)際，對如何界定該條第1款第1項中規定的“無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取”提出具體建議。
6．為防止規避采購本國貨物、工程和服務(wù)要求，請提出對采購非本國貨物、工程和服務(wù)的，如何規定具體的管理和監督措施，例如是否可規定事前審批或事后備案審查制度等。
7．請對政府采購法有關(guān)信息公告的規定及《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的實(shí)際執行情況進(jìn)行評價(jià)，分析實(shí)際執行中存在的問(wèn)題，提出完善制度規定的具體建議。
（二）關(guān)于政府采購當事人方面的制度規定
8．請對政府集中采購機構代理采購工作的情況進(jìn)行總體評價(jià)，分析說(shuō)明實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出完善相關(guān)制度規定的具體建議，包括集中采購機構與采購人、供應商和監督管理部門(mén)的關(guān)系，采購效率、采購質(zhì)量和服務(wù)水平的現狀及改進(jìn)的建議等。
9．請分析說(shuō)明縣級政府是否有必要設立集中采購機構。如認為沒(méi)有必要設立，請提出合理解決縣級政府集中采購項目代理采購的辦法。
10．政府采購法第18條規定，納入集中采購目錄屬于本部門(mén)、本系統有特殊要求的項目，應當實(shí)行部門(mén)集中采購。請對實(shí)施部門(mén)集中采購的部門(mén)或系統的部門(mén)集中采購工作情況進(jìn)行總體評價(jià)，分析實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，提出健全完善部門(mén)集中采購制度的具體建議。
11．請對《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號）的實(shí)際執行效果，以及經(jīng)財政部門(mén)認定資格的政府采購代理機構代理采購工作的總體情況進(jìn)行評價(jià)，分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出健全完善相關(guān)制度規定的具體建議。
12．請填寫(xiě)供應商資格條件審查情況調查表（見(jiàn)附表一），并對現行供應商資格審查制度規定的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和完善相關(guān)制度規定的具體建議。
13．政府采購法第24條規定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第22條規定的條件。請結合實(shí)際，對該規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析執行中存在的問(wèn)題，說(shuō)明參加聯(lián)合體的每一個(gè)供應商是否均應當具備該條第1款規定的供應商的基本條件，以及該條第2款規定的采購人根據采購項目的特殊要求規定的供應商的特定條件，提出完善規定的具體建議。
14．請分析說(shuō)明是否應建立政府采購供應商庫制度。如認為應建立，請對如何規定相關(guān)制度提出具體的建議，包括建庫應遵循的原則，管理機構，入庫程序及管理辦法等。
15．政府采購法第25條對政府采購中的非法競爭等行為，規定了禁止性規定。請對現行有關(guān)規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)；對政府采購實(shí)踐中存在的非法競爭等行為，從主要表現形式，行為方式、手段，容易發(fā)生的環(huán)節等方面，進(jìn)行分類(lèi)總結和分析；提出為了防止政府采購當事人之間相互串通，排斥其他供應商參與競爭，以及供應商、采購代理機構行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益等，除現行有關(guān)規定外，還應當規定哪些制度措施。
（三）關(guān)于政府采購方式方面的制度規定
16．除政府采購法規定的5種具體采購方式外，請結合實(shí)際提出需要補充規定的其他采購方式，并具體說(shuō)明適用的情形、條件和程序等。
17．請根據我國政府采購制度實(shí)施的實(shí)際情況，借鑒國外經(jīng)驗，對建立我國的電子采購制度提出具體的建議。
18．請列舉說(shuō)明實(shí)踐中存在哪些規避公開(kāi)招標采購方式的情形、做法。為防止規避公開(kāi)招標采購方式，應規定哪些限制性措施。
19．政府采購法第29條規定，采購貨物或服務(wù)，采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的，可以依法采用邀請招標方式采購。為防止規避公開(kāi)招標采購，請結合實(shí)際提出上述比例的具體限額。
（四）關(guān)于政府采購程序和采購合同方面的制度規定
20．政府采購法第35條規定，貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標方式采購的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。請結合實(shí)際，對該條規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析說(shuō)明該規定期限是否符合實(shí)際情況。如需改進(jìn)，請提出如何改進(jìn)的具體建議。
21．政府采購法第37條規定，廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準。請結合實(shí)際，提出應具體規定哪些情形應重新組織招標，哪些情形可以經(jīng)批準采取其他方式采購。
22．請對實(shí)踐中投標保證金制度實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，分析執行中存在的問(wèn)題，并提出完善投標保證金制度的具體建議，包括保證金的性質(zhì)，具體數額比例，返還期限要求，約定保證金當事人的權利義務(wù)等。
23．請提出在競爭性談判或詢(xún)價(jià)采購中，符合相應資格條件的供應商不足三家的，應當規定如何處理；對談判文件或詢(xún)價(jià)通知書(shū)作出實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的，應當規定如何處理。
24．請結合實(shí)際列出政府采購合同必須具備的條款?？蓞^別貨物、工程和服務(wù)采購合同分別提出建議。
25．請結合實(shí)際，對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，分析執行中存在的問(wèn)題，并提出如何修改完善有關(guān)制度規定的具體建議。
（五）關(guān)于質(zhì)疑與投訴方面的制度規定
26．請對供應商質(zhì)疑及答復制度規定的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析執行中存在的問(wèn)題，提出完善質(zhì)疑及答復制度的具體建議。
27．請填寫(xiě)政府采購投訴及處理情況調查表（見(jiàn)附表二），并結合投訴工作實(shí)際，對《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）的實(shí)際執行效果進(jìn)行評價(jià)，分析存在的主要問(wèn)題，提出完善相關(guān)制度規定的具體建議。
28．請結合政府采購投訴工作實(shí)際，分析說(shuō)明政府采購投訴處理工作的性質(zhì)，政府采購監督管理部門(mén)的處理權限范圍，投訴與相關(guān)行政訴訟、民事訴訟的關(guān)系等。
29．請結合政府采購投訴及處理制度的特點(diǎn)和投訴工作實(shí)際，對投訴中舉證和證據審查的現狀進(jìn)行評價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出完善舉證責任制度和證據審查制度的具體建議。
（六）關(guān)于監督檢查與法律責任方面的制度規定
30．政府采購法第60條規定，采購代理機構與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。請結合實(shí)際分析說(shuō)明采購代理機構與行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)及事業(yè)單位，是否可以存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
31．請分析說(shuō)明實(shí)際中供應商與采購人（主要是事業(yè)單位和團體組織）存在隸屬關(guān)于或者其他利益關(guān)系的主要表現形式及存在的問(wèn)題，提出如何規范的具體建議。
32．請分析說(shuō)明政府采購監督管理部門(mén)對采購人、采購代理機構（包括集中采購機構和經(jīng)財政部門(mén)認定資格的采購代理機構）實(shí)施監督管理方面存在哪些問(wèn)題，并提出健全完善相關(guān)監督管理制度規定的具體建議。
33．請分析說(shuō)明政府采購專(zhuān)家管理方面存在哪些問(wèn)題，并提出建立健全專(zhuān)家管理方面制度的具體建議。
34．請結合實(shí)際，對依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府各有關(guān)部門(mén)，在政府采購監督管理中的職責分工，協(xié)調配合等情況進(jìn)行評價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和完善制度規定的具體建議。
35．請結合實(shí)際，分別列舉出應補充規定的采購人、采購代理機構、供應商、采購專(zhuān)家和政府采購監督管理部門(mén)及其工作人員有關(guān)政府采購的違法行為，以及應承擔的法律責任。
（七）關(guān)于其他制度規定
36．除以上所列問(wèn)題以外，請對現行政府采購法律制度規定存在的其他主要問(wèn)題，進(jìn)行分析評價(jià)，并提出健全完善相關(guān)制度規定的具體建議。
