財政部關(guān)于印發(fā)《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范》的通知
2013年02月26日 07:51 來(lái)源： 【打印】
和《政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范》的通知
財庫〔2013〕18號
現將《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范》印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：1. 全國政府采購管理交易系統建設總體規劃 下載
2. 政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范 下載
財政部
2013年1月31日
附件1：
全國政府采購管理交易系統建設總體規劃
加強政府采購信息化建設是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實(shí)現政府采購科學(xué)化精細化管理的重要手段。按 照2012年3月國務(wù)院召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì )議關(guān)于“加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺”的工作要求，為切實(shí)加強對全國政府采購信息化建設 工作的統一領(lǐng)導和組織實(shí)施，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法規制度規定、《“十二五”時(shí)期財政信息化建設規劃》，制定本規劃。
一、指導思想和工作原則
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全國政府采購管理交易系統建設要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的大局，堅持“統一領(lǐng)導、統一規 劃、統一標準、統一平臺”的指導思想，本著(zhù)“高起點(diǎn)設計、高技術(shù)標準、高靈活擴展、高程度兼容、高安全運行”的建設思路，統籌規劃、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結合、 協(xié)調推進(jìn)，以信息化技術(shù)為支撐，全面提高政府采購科學(xué)化精細化管理水平，實(shí)現政府采購監督管理與執行交易各環(huán)節的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府采購制度改革健康有 序、深入持續發(fā)展。
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1．統籌規劃，分步實(shí)施。全國政府采購管理交易系統建設涉及面廣，工作量大，既要避免重復建設造成浪費，又要 防止信息孤島和技術(shù)壁壘分割市場(chǎng)。為確保系統建設的有序性，財政部負責統籌規劃全國政府采購管理交易系統建設的總體目標、基本框架、建設內容、主要功能和 技術(shù)規范，做好頂層設計，統一組織系統建設工作，先易后難，分步推進(jìn)，逐步完善。
2．統一標準，分級建設。統一標準是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎。信息化建設必須有標準化的支持，尤 其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調一致和整體工作效能的提高。全國統一的政府采購標準化體系是政府采購系統建設的著(zhù)眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，中 央和省級財政部門(mén)按照統一標準對系統實(shí)行分級建設、管理和維護，達到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內外兼顧，實(shí)現全國“一盤(pán)棋”。
3．統一平臺，分別使用。全國政府采購管理交易系統建設要體現政府采購監督管理和執行交易的有機統一，將監督 管理的職能貫穿到政府采購工作的全流程中，在執行交易中體現監督管理思想。系統建設要以財政部門(mén)為主導，充分吸收各方需求，建立一體化的監督管理和執行交 易業(yè)務(wù)處理平臺，實(shí)現政府采購監管部門(mén)、采購人、集中采購機構、社會(huì )代理機構、供應商、評審專(zhuān)家等多方用戶(hù)按權限對平臺的分別使用。
4．規范建設，注重安全。全國政府采購管理交易系統覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)流程復雜、數據量大、信息交換頻繁，對信 息安全具有很高的要求。系統建設要嚴格遵循信息系統建設、管理、使用、維護的相關(guān)國家標準，遵守財政信息化安全建設相關(guān)規定，堅持建設與管理并重，通過(guò)規 范系統建設、執行相關(guān)安全管理制度、運用先進(jìn)技術(shù)手段，確保系統安全可靠、持續穩定運行。同時(shí)，加強安全保密監督檢查工作，確保信息安全。
二、系統建設目標
全國政府采購管理交易系統建設要以“功能完善、資源共享、規范透明、安全高效”為總體目標，建成中央與地方系統相對獨立運行、全國基礎數據統一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò )化信息管理系統，不斷提高政府采購工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購管理科學(xué)化精細化。具體包括五大功能：
?。ㄒ唬┬畔⒎?wù)功能。以政府采購信息服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為載體，向社會(huì )公開(kāi)政府采購政策法規、招標投標以及供應商及 商品、評審專(zhuān)家、代理機構等相關(guān)信息記錄。通過(guò)“一站式”信息聚合和檢索，為社會(huì )公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，增強政府采購透明度， 便于社會(huì )各界對政府采購工作的有效監督。
?。ǘ┍O督管理功能。通過(guò)運用政府采購監督管理平臺，為政府采購監管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)提供全面的監督管理功 能?？茖W(xué)設計管理流程、控制節點(diǎn)，建立嚴密的系統內控機制以及與執行交易平臺的協(xié)調互動(dòng)，實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)從預算管理到采購計劃、采購實(shí)施、方式變更、合 同管理、統計分析、誠信體系等全流程電子化管理，實(shí)現對監督管理、執行交易重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監控和自動(dòng)預警。
?。ㄈ╇娮咏灰坠δ?。通過(guò)運用政府采購執行交易平臺和全國共享基礎數據庫，為各采購主體提供安全高效的全流程 電子化業(yè)務(wù)操作功能。采購人可通過(guò)網(wǎng)上電子競價(jià)、實(shí)時(shí)價(jià)格比較的方式采購貨物及服務(wù)，采購機構可對采購項目進(jìn)行嚴格管理并實(shí)行電子化評審，供應商可一地注 冊、全國各地參與采購活動(dòng)，評審專(zhuān)家可實(shí)行電子評標及跨區域評標。相關(guān)執行交易信息可實(shí)時(shí)傳入政府采購監督管理平臺。
?。ㄋ模Q策支持功能。通過(guò)建立分析預測、監測預警、政策分析等數據模型，結合宏觀(guān)經(jīng)濟數據，科學(xué)分析政府采購發(fā)展趨勢，為深化政府采購制度改革、更好地實(shí)現政府采購政策功能以及財政宏觀(guān)經(jīng)濟調控提供決策依據。
?。ㄎ澹﹨f(xié)作共享功能。通過(guò)運用財政業(yè)務(wù)基礎數據規范和統一數據交換標準，逐步實(shí)現政府采購與預算管理、國庫集 中支付、資產(chǎn)管理等財政相關(guān)業(yè)務(wù)系統的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；逐步實(shí)現政府采購管理交易系統與國家相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統的信息共享，豐富政府采 購業(yè)務(wù)管理功能。
三、系統框架和主要內容
?。ㄒ唬┫到y框架
在統一的全國政府采購標準化體系下，中央本級與省級政府采購系統實(shí)現基礎數據共享。中央本級政府采購管理交易 系統，主要由政府采購監督管理平臺、政府采購執行交易平臺和政府采購信息服務(wù)門(mén)戶(hù)（中國政府采購網(wǎng)）三部分組成，并根據信息安全保密相關(guān)規定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )間信 息交換。政府采購監督管理平臺主要處理政府采購監督管理日常業(yè)務(wù)，包括計劃管理、數據分析與決策支持子系統，以及合同管理、監督預警、誠信體系管理子系統 的部分功能。政府采購執行交易平臺主要處理政府采購執行交易業(yè)務(wù)，包括電子評審、協(xié)議和定點(diǎn)采購（電子商場(chǎng)）子系統，以及合同管理、監督預警、誠信體系管 理子系統的部分功能。政府采購信息服務(wù)門(mén)戶(hù)即中國政府采購網(wǎng)，是執行交易平臺的入口，提供信息公告、代理機構注冊、評審專(zhuān)家注冊、供應商注冊、商品注冊等 服務(wù)功能及運維服務(wù)支持。
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全國政府采購管理交易系統建設的主要內容是：一個(gè)標準化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺、四個(gè)共享基礎數據庫、八個(gè)主 要子系統?！耙粋€(gè)標準化體系”是指建立全國統一的政府采購系統功能規范、技術(shù)規范、數據規范，在統一標準規范的基礎上，各地根據管理實(shí)際進(jìn)行系統建設及信 息交換?！皟蓚€(gè)業(yè)務(wù)處理平臺”是指在政府采購管理交易系統中，按照統一的標準規范，建立政府采購監督管理和執行交易兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺?！八膫€(gè)共享基礎數據 庫”是指建立全國互聯(lián)互通的代理機構庫、評審專(zhuān)家庫、供應商庫和商品信息庫?！鞍藗€(gè)主要子系統”是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點(diǎn)采購（電子商場(chǎng)）、合 同管理、監督預警、誠信體系、數據分析與決策支持、信息服務(wù)門(mén)戶(hù)。
1．標準化體系
標準化體系是全國政府采購管理交易系統建設的基礎和先決條件，全國統一的政府采購標準體系建設遵循金財工程標準規范，主要包括基礎數據標準、業(yè)務(wù)標準、數據交換標準、網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準、信息安全標準和管理標準六大標準。
基礎數據標準是指與政府采購業(yè)務(wù)及信息化有關(guān)的數據規范，包括業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、基礎分類(lèi)代碼及全國基礎數據的數據規范，分為中央地方統一執行以及中央執行、地方參照執行兩大類(lèi)，中央和地方在系統建設過(guò)程中,可補充和擴展相關(guān)基礎數據。
業(yè)務(wù)標準是指政府采購業(yè)務(wù)的管理規定、業(yè)務(wù)規則和相關(guān)文本格式規范。包括《政府采購法》規定的采購方式、采購 程序，政府采購法規制度規定的各項業(yè)務(wù)管理要求，《政府采購品目分類(lèi)目錄》規定的貨物、工程和服務(wù)的基本分類(lèi)，《集中采購目錄及標準》規定的政府集中采購 實(shí)施范圍，以及政府采購活動(dòng)中的招標投標文件、合同、信息公告、質(zhì)疑投訴文本格式等。中央和地方在系統建設過(guò)程中，可結合工作實(shí)際，在全國統一業(yè)務(wù)標準基 礎上制定相關(guān)業(yè)務(wù)標準。
數據交換標準、網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準、信息安全標準和管理標準是指系統建設中的有關(guān)技術(shù)和信息安全規范，統一執行財政部相關(guān)的信息化建設管理辦法及標準。
2．業(yè)務(wù)處理平臺
業(yè)務(wù)處理平臺包括監督管理平臺和執行交易平臺，由八個(gè)主要子系統構成。
?。?）監督管理平臺。主要滿(mǎn)足政府采購監督管理工作需要，通過(guò)系統，實(shí)現對政府采購計劃的管理，對項目執行的 監督，對供應商質(zhì)疑投訴的處理，對各采購主體采購行為的監督預警和誠信管理，對采購執行數據進(jìn)行挖掘分析，實(shí)現決策支持，為政府采購監督管理部門(mén)和有關(guān)監 督部門(mén)提供有效的監督手段。
?。?）執行交易平臺。主要滿(mǎn)足政府采購執行交易工作需要，通過(guò)系統，為采購人、代理機構、供應商、評審專(zhuān)家建立溝通橋梁和全電子化操作的業(yè)務(wù)處理平臺，并為政府采購監管部門(mén)和有關(guān)監督部門(mén)的實(shí)時(shí)監督提供技術(shù)手段。
3．共享基礎數據庫
全國政府采購共享基礎數據庫，包括代理機構庫、評審專(zhuān)家庫、供應商庫和商品信息庫。財政部負責全國共享基礎數據庫的建設、管理和維護，中央和各省通過(guò)數據交換實(shí)現全國數據共享。
?。?）代理機構庫
全國代理機構庫包括由財政部管理和省級財政部門(mén)傳入的集中采購機構信息，以及按照規定取得政府采購代理資格的社會(huì )代理機構信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)、分級監管。各地可共享全國庫相關(guān)信息。
代理機構庫的主要功能包括：代理機構在線(xiàn)注冊、資格審查、認定、年檢、變更、中止，代理機構誠信及違法違規、質(zhì)疑投訴情況查詢(xún)，代理機構信息的網(wǎng)上公示、查詢(xún)統計，代理機構開(kāi)展業(yè)務(wù)情況及執業(yè)水平的考核評價(jià)等。
?。?）評審專(zhuān)家庫
全國評審專(zhuān)家庫包括由財政部和省級財政部門(mén)傳入的按規定條件征集的評審專(zhuān)家信息，實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管。各地可申請抽取使用全國庫的評審專(zhuān)家。
評審專(zhuān)家庫的主要功能包括：評審專(zhuān)家分級隨機抽取、使用，以及全國范圍內授權隨機抽取、使用，語(yǔ)音、短信自動(dòng)通知專(zhuān)家參加評審，咨詢(xún)、請假等語(yǔ)音、短信交互功能，專(zhuān)家誠信及違法違規情況查詢(xún)，日?？己嗽u價(jià)和檢驗復審等。
?。?）供應商庫
全國供應商庫包括財政部和省級財政部門(mén)或有關(guān)授權單位分級審批的供應商信息，可通過(guò)中央政府采購執行交易平臺統一維護，或由各省按全國統一標準實(shí)時(shí)傳入。全國供應商庫信息實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管，供應商可一地注冊、全國范圍內投標。
供應商庫的主要功能包括：供應商注冊、屬地化審批、異地投標支持，供應商基本信息維護與查詢(xún)，供應商投標中標信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢(xún)統計等。
?。?）商品信息庫
全國商品信息庫包括財政部和省級財政部門(mén)分別按照統一標準收集整理的商品信息，實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管。各地可查詢(xún)、運用全國庫的信息。
商品信息庫的主要功能包括：商品信息維護，價(jià)格動(dòng)態(tài)維護及多維度比較分析預警，同類(lèi)商品對照、使用跟蹤情況查詢(xún)，政府采購中標商品質(zhì)量、性能、售后服務(wù)及采購人評價(jià)情況查詢(xún)統計等。
4．主要子系統
政府采購計劃管理子系統的主要功能是財政部門(mén)對采購人報送的采購計劃進(jìn)行審核批復或備案，包括對政府采購預算、采購組織形式、采購方式、進(jìn)口產(chǎn)品采購及批量集中采購的管理，以及支持節能、環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策的相關(guān)管理功能。
政府采購電子評審子系統的主要功能是根據政府采購計劃信息，對公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采 購、詢(xún)價(jià)等政府采購方式進(jìn)行電子化管理，支持多種政府采購評審方法，從電子化投標文件中自動(dòng)提取相關(guān)信息，輔助評審專(zhuān)家進(jìn)行電子評審，自動(dòng)記錄相關(guān)信息并 生成規范文檔。
政府采購協(xié)議和定點(diǎn)采購子系統（電子商場(chǎng)）的主要功能是將通過(guò)公開(kāi)招標確定的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購信息在電子商場(chǎng)內展示，進(jìn)行商品網(wǎng)上電子競價(jià)，并提供商品搜索、商品比對等參考信息。
政府采購合同管理子系統的主要功能是根據中標通知書(shū)自動(dòng)生成格式合同文件，與政府采購計劃進(jìn)行匹配確認，進(jìn)行合同備案管理，逐步實(shí)現電子合同的網(wǎng)上簽訂，為政府采購監管與信息統計提供基礎數據。
政府采購監督預警子系統的主要功能是對信息公告、評審專(zhuān)家、代理機構、供應商、商品、合同、誠信等政府采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵流程節點(diǎn)與信息進(jìn)行監控，根據預設規則提出預警，包括違規預警、遠程視頻監控等。
政府采購誠信管理子系統的主要功能是根據預設規則及相關(guān)質(zhì)疑投訴，對采購人、供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的行為進(jìn)行評價(jià)，形成相應的信用等級，并根據相關(guān)法規及管理需要，實(shí)現誠信信息的共享。
政府采購數據分析與決策支持子系統的主要功能是對全國政府采購業(yè)務(wù)數據進(jìn)行多角度的統計分析、報表查詢(xún)、數據挖掘，進(jìn)而實(shí)現對政府采購的決策支持，并為財政宏觀(guān)經(jīng)濟調控提供相關(guān)數據。
政府采購信息服務(wù)門(mén)戶(hù)子系統的主要功能是提供權威的政府采購公開(kāi)信息，包括政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、公告公示、信息申請、網(wǎng)上辦事、交流互動(dòng)、公眾投訴等；為供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家等相關(guān)采購活動(dòng)參與者，提供進(jìn)入政府采購業(yè)務(wù)系統的統一登錄入口和個(gè)性化服務(wù)支持。
?。?）靈活性和擴展性要求。系統應具備較高的靈活性和可擴充性。系統主體結構要能夠適應政府采購業(yè)務(wù)模式和采 購業(yè)務(wù)規模在一定時(shí)期內的變化，并保持主體結構的穩定；系統設計采用公共服務(wù)流程模塊標準化的設計方式，利用標準模塊靈活配置適應和支撐政府采購業(yè)務(wù)的不 斷發(fā)展；支持多種采購業(yè)務(wù)流程交易管理模式，實(shí)現流程可定制；支持靈活定制統計報表，以適應不斷變化的統計分析需求；實(shí)現不同用戶(hù)角色間的權限靈活分配， 滿(mǎn)足個(gè)性化業(yè)務(wù)管理需求等。
（2）安全要求。 按照國家信息安全等級保護相關(guān)標準和要求，根據系統的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統的安全保護等級并及時(shí)備案。須按確定的安全保護等級 所對應的安全標準和要求，開(kāi)展系統設計和開(kāi)發(fā)。在物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全與備份恢復、主機安全和應用安全等各層面，采取必要的安全防護技術(shù)和手段， 完善和制定相關(guān)的管理和維護制度，定期對系統進(jìn)行安全測評和整改。同時(shí)，應實(shí)現財政部頒發(fā)的數字證書(shū)能夠在全國各級財政的系統中通用。
四、建設模式和步驟
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全國政府采購管理交易系統的建設由財政部統一領(lǐng)導、統一組織實(shí)施。財政部牽頭建立中央政府采購管理交易系統和全國共享基礎數據庫，各省級財政部門(mén)牽頭建立相對集中的全省政府采購管理交易系統。
1．中央系統建設。財政部根據政府采購制度改革與發(fā)展需要，負責中央政府采購管理交易系統的規劃設計、軟件開(kāi)發(fā)、運行管理及日常維護等，負責全國共享基礎數據庫的建設，以實(shí)現中央和地方政府采購基礎數據的實(shí)時(shí)交換和共享。
2．地方系統建設。各省級財政部門(mén)負責全省政府采購管理交易系統的規劃、軟件開(kāi)發(fā)、推廣實(shí)施、運行監管、技術(shù)支持和本級維護管理，配合實(shí)現中央和地方政府采購基礎數據的實(shí)時(shí)交換和共享。
?。ǘ?shí)施步驟
各級財政部門(mén)應按照總體規劃的指導思想和工作原則，加大系統建設的組織實(shí)施力度，力爭到2015年底，分三步初步建成全國統一的政府采購管理交易系統。
第一步，啟用中央本級政府采購計劃管理、信息服務(wù)門(mén)戶(hù)子系統（中國政府采購網(wǎng)），試用中央本級電子評審等執行 交易系統和全國共享基礎數據庫，中央集采機構按統一標準對相關(guān)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行升級改造，實(shí)現與中央本級政府采購管理交易系統的互聯(lián)互通。推動(dòng)標準化體系建設 工作，制定下發(fā)《政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范》，修訂《政府采購品目分類(lèi)目錄（試用）》。省級財政部門(mén)應按照財政部的統一要求，組織建設本省政府采購管理交 易系統或者啟動(dòng)相關(guān)系統的升級改造工作，協(xié)調本省集采機構相關(guān)業(yè)務(wù)系統與本省政府采購管理系統的互聯(lián)互通。
第二步，完善中央本級政府采購計劃管理、電子評審等子系統，啟用協(xié)議和定點(diǎn)采購、監督預警、誠信管理等子系 統，擴大中央政府采購執行交易系統的覆蓋范圍，將中央集采機構相關(guān)業(yè)務(wù)遷移至中央本級執行交易相關(guān)子系統上運行，逐步建成統一的中央政府采購管理交易系 統。推動(dòng)全國共享基礎數據庫的運用，規范全國政府采購基礎數據共享機制；完善標準體系建設，制定招投標文件、合同與信息公告等文本格式規范。省級財政部門(mén) 應繼續完善本省政府采購管理交易系統建設或系統升級改造工作，協(xié)調本省集采機構相關(guān)業(yè)務(wù)系統向本省政府采購管理系統的遷移整合，完成政府采購管理系統與相 關(guān)財政業(yè)務(wù)系統的銜接。
第三步，財政部和省級財政部門(mén)按照統一規劃，通過(guò)全國共享基礎數據庫，在全國范圍內建立政府采購相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機制，初步建成全國統一的政府采購管理交易平臺，促進(jìn)全國政府采購市場(chǎng)的統一和規范，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
?。ㄈ?shí)施保障
1．組織領(lǐng)導。財政部成立全國政府采購管理交易系統領(lǐng)導小組和工作小組，負責全國系統建設的組織領(lǐng)導和工作協(xié) 調，建立健全系統建設的統一領(lǐng)導和分工協(xié)作機制。領(lǐng)導小組主要負責系統建設重大問(wèn)題的協(xié)調和領(lǐng)導，工作小組主要制訂系統建設工作規劃，負責建設和管理中央 政府采購管理交易系統，指導地方政府采購管理交易系統建設。各省應成立相應組織機構，確保全國統一的政府采購管理交易系統建設落到實(shí)處。
2．經(jīng)費保障。全國政府采購管理交易系統建設及運維經(jīng)費，由中央和地方分別承擔，統一納入部門(mén)預算管理，與財政信息化工作統籌安排。按照“節約、夠用、適當超前”的原則，做好系統建設的投資預算論證和資金安排工作，確保資金合理使用，提高資金使用效益。
3．運維保障。全國政府采購管理交易系統實(shí)行“分級建設、分級管理、分級維護”的原則，由中央和地方財政部門(mén)分別作好本級系統的建設、管理和維護工作。維護工作要充分發(fā)揮本單位信息管理機構的職能和優(yōu)勢，也可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構承擔。
4．宣傳報道。各級財政部門(mén)要大力宣傳全國政府采購管理交易系統建設工作，充分發(fā)揮報刊雜志、網(wǎng)站等媒體的宣傳優(yōu)勢，采取多種形式，宣傳報道系統建設的經(jīng)驗、做法和成效，營(yíng)造積極向上的全國政府采購管理交易平臺建設工作氛圍。
