財政部關(guān)于印發(fā)《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》的通知
2004年07月30日 15:00 來(lái)源： 【打印】
財庫〔2004〕104號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，有關(guān)人民團體，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為了推進(jìn)和深化中央單位政府采購制度改革，建立和規范中央單位政府采購運行機制，財政部依據《中華人民共和國政府采購法》，制定了《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》，現印發(fā)給你們，請認真執行。
附件：中央單位政府采購管理實(shí)施辦法
中華人民共和國財政部(公章)
二00四年七月二十三日
附件：
中央單位政府采購管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強中央單位政府采購管理，建立和規范中央單位政府采購運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。
第二條 中央單位政府采購適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)中央單位，是指與財政部發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體。
中央單位按預算管理權限和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，分為主管預算單位（主管部門(mén)）、二級預算單位和基層預算單位。
第三條 中央單位政府采購是指中央單位按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 中央單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門(mén)集中采購和單位自行采購。
政府集中采購，是指中央單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構代理的采購活動(dòng)。
部門(mén)集中采購，是指主管部門(mén)統一組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目的采購活動(dòng)。
單位自行采購，也稱(chēng)分散采購，是指中央單位實(shí)施政府集中采購和部門(mén)集中采購范圍以外、采購限額標準以上政府采購項目的采購活動(dòng)。
第五條 財政部是中央單位政府采購的監督管理部門(mén)，履行全面的監督管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
中央單位（含部門(mén)集中采購機構）是采購人，負責本部門(mén)、本系統政府采購的組織和實(shí)施工作。集中采購機構（不包括部門(mén)集中采購機構，下同）是政府集中采購的代理機構，負責承辦中央單位政府集中采購操作事務(wù)。
第六條 財政部的主要職責是：依法制定中央單位政府采購政策及管理制度；編制審核政府采購預算和計劃；擬定中央單位政府集中采購目錄、部門(mén)集中采購項目、采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準，報國務(wù)院批準；審批政府采購方式；建立和管理中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫；協(xié)調處理各中央單位以及中央單位與集中采購機構之間的工作關(guān)系；監督檢查中央單位、集中采購機構和經(jīng)財政部確認或審批資格的其他政府采購代理機構的政府采購活動(dòng)；考核集中采購機構業(yè)績(jì)；處理供應商對中央單位政府采購活動(dòng)的投訴事宜。
第七條 主管部門(mén)的主要職責是：制定本部門(mén)、本系統政府采購實(shí)施辦法；編制本部門(mén)政府采購預算和政府采購實(shí)施計劃；協(xié)助實(shí)施政府集中采購；統一組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目；按規定權限對所屬單位的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理；推動(dòng)和監督所屬單位政府采購工作；統一向財政部報送本部門(mén)、本系統有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。
第八條 二級預算單位和基層預算單位的主要職責是：嚴格執行各項政府采購規定；完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門(mén)審核匯總；向上級主管部門(mén)提供政府采購的實(shí)施計劃及有關(guān)資料；組織實(shí)施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編報本單位政府采購信息統計報表。
第九條 集中采購機構的主要職責是：接受中央單位委托，組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項目采購；直接組織招標活動(dòng)；負責集中采購業(yè)務(wù)人員培訓；接受委托代理其他政府采購項目的采購。
第十條 中央單位政府采購工作應當實(shí)行內部統一管理，建立和完善內部監督制約機制。主管部門(mén)的財務(wù)（資金）管理機構具體負責本部門(mén)、本系統政府采購的執行性管理。
第十一條 中央單位政府采購管理的主要內容是：政府集中采購目錄和部門(mén)集中采購項目及采購限額標準的確定；政府采購預算的編制；政府采購實(shí)施計劃的制定；采購組織形式和采購方式的確定；采購活動(dòng)的實(shí)施；中標或成交供應商的確定；采購合同的簽訂和履約驗收；采購資金的支付與結算；采購文件的保存以及采購統計的編報等。
第十二條 中央單位達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，應當采用公開(kāi)招標采購方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前報財政部批準。
第十三條 中央單位政府采購信息應當按照法律、行政法規和財政部有關(guān)規定，首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標公告、中標或成交結果，主管部門(mén)制定的政府采購實(shí)施辦法，集中采購機構承辦的招標公告、中標或成交結果和有關(guān)操作性文件。
第十四條 政府采購的評審專(zhuān)家的確定，應當按照《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》規定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫中抽取。
第二章 備案和審批管理
第十五條 政府采購備案和審批管理，是指財政部對中央單位、集中采購機構及其他采購代理機構按規定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項，依法予以備案或審批的管理行為。
財政部負責政府采購工作的機構具體辦理政府采購備案和審批事宜。
第十六條 除財政部另有規定外，備案事項不需要財政部回復意見(jiàn)。
下列事項應當報財政部備案：
（一）主管部門(mén)制定的本部門(mén)、本系統有關(guān)政府采購的實(shí)施辦法；
（二）部門(mén)預算追加應當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；
（三）政府采購實(shí)施計劃、主管部門(mén)增加的部門(mén)集中采購項目；
（四）經(jīng)財政部批準，采用公開(kāi)招標以外采購方式的執行情況；
（五）集中采購招標公告、集中采購機構制定的采購項目操作方案，以及集中采購機構組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議書(shū)副本；
（六）政府采購項目的合同副本；
（七）法律、行政法規規定其他需要備案的事項。
第十七條 審批事項應當經(jīng)財政部依法批準后才能組織實(shí)施。
下列事項應當報財政部審批：
（一）因特殊情況對達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的；
（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；
（三）集中采購機構組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購，其實(shí)施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協(xié)議內容需要變更的；
（四）集中采購機構制定的操作規程；
（五）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書(shū)、定點(diǎn)采購協(xié)議書(shū)和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；
（六）法律、行政法規規定其他需要審批的事項。
第十八條 備案和審批事項由主管部門(mén)、集中采購機構或其他政府采購代理機構依照有關(guān)規定向財政部報送。
第十九條 在備案和審批管理中，財政部可以根據管理需要，將對二級預算單位和基層預算單位的備案或審批管理權限授予其主管部門(mén)辦理，但法律、行政法規規定應當由財政部負責備案和審批的事項除外。
第三章 政府采購預算和計劃管理
第二十條 中央單位在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按程序逐級上報主管部門(mén)。主管部門(mén)審核匯總后報財政部。
年度政府采購項目按國務(wù)院頒發(fā)的年度中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執行。
第二十一條 財政部對部門(mén)預算中的政府采購預算進(jìn)行審核，并隨部門(mén)預算批復各主管部門(mén)執行。
第二十二條 主管部門(mén)應當按照財政部批復的部門(mén)預算，分別制定政府集中采購、部門(mén)集中采購實(shí)施計劃。
政府集中采購實(shí)施計劃，是指主管部門(mén)將本部門(mén)、本系統屬于政府集中采購目錄中的采購項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術(shù)規格、使用時(shí)間等內容編制的具體采購計劃。
部門(mén)集中采購實(shí)施計劃，是指主管部門(mén)根據部門(mén)集中采購項目和本部門(mén)實(shí)際，依法制定的部門(mén)集中采購項目的具體采購計劃。
第二十三條 主管部門(mén)應當自接到財政部下達的部門(mén)預算之日起40個(gè)工作日內，將政府集中采購實(shí)施計劃和部門(mén)集中采購實(shí)施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實(shí)施計劃抄送集中采購機構組織采購。
第二十四條 中央單位按照預算管理程序調整或補報政府采購預算的，應當及時(shí)調整政府集中采購實(shí)施計劃或部門(mén)集中采購實(shí)施計劃。
第二十五條 未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實(shí)施采購。
第四章 政府集中采購管理
第二十六條 中央單位應當將屬于政府集中采購目錄內的項目，委托集中采購機構代理采購。
第二十七條 中央單位與集中采購機構應當在集中采購開(kāi)始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權利與義務(wù)。委托代理協(xié)議應當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會(huì )、評標、定標等方面的權利和義務(wù)。
中央單位按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構辦理。
集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協(xié)議。
第二十八條 在政府集中采購實(shí)施過(guò)程中，集中采購機構應當按照有關(guān)規定和委托代理協(xié)議約定開(kāi)展采購活動(dòng)。
第二十九條 集中采購機構應當堅持規范與效率相結合原則，做好代理采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體評標、談判和詢(xún)價(jià)工作。
第三十條 集中采購機構應當自接到中央單位項目委托后40日內確定中標、成交供應商。經(jīng)財政部批準采用非招標采購方式進(jìn)行的緊急采購，應當在15日內確定中標、成交供應商。
第三十一條 協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購的采購結果（包括中標產(chǎn)品、配置及價(jià)格等），應當在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，同時(shí)以文件形式印發(fā)各委托采購的中央單位。
協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購應當在投標截止日期后10個(gè)工作日內完成中標結果公告和文件印發(fā)工作。
第三十二條 中央單位采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價(jià)格再次談判或詢(xún)價(jià)。
第三十三條 政府集中采購應當遵循以下工作程序：
（一）編制計劃。主管部門(mén)接到財政部下達的部門(mén)預算后在規定時(shí)間內，編制集中采購實(shí)施計劃并委托負責本部門(mén)、本系統政府集中采購的集中采購機構實(shí)施采購。
（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門(mén)與集中采購機構簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權利與義務(wù)。
（三）制定操作方案。集中采購機構匯總各中央單位政府集中采購實(shí)施計劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購方案。
（四）組織采購。集中采購機構采用公開(kāi)招標方式或財政部批準的其他采購方式，按照經(jīng)備案或審批的操作方案開(kāi)展采購活動(dòng)。
（五）確定中標、成交結果。集中采購機構被授權確定中標或成交結果的，應當在集中采購工作完成后3個(gè)工作日內，將中標結果通知委托方，并發(fā)出中標或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標或成交公告。
集中采購機構不承辦確定中標或成交結果事項的，應當在評標、談判或詢(xún)價(jià)工作完成后，將采購結果報委托方，由委托方確定中標或成交供應商，并發(fā)中標或成交通知書(shū)和公告。
（六）中央單位應當自中標、成交通知書(shū)發(fā)出30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。
第五章 部門(mén)集中采購管理
第三十四條 中央單位的部門(mén)集中采購項目，應當實(shí)行部門(mén)集中采購。主管部門(mén)負責部門(mén)集中采購的組織實(shí)施，部門(mén)集中采購事務(wù)可以由財務(wù)（資金）管理機構具體負責辦理，也可以另行明確一個(gè)機構具體負責辦理。部門(mén)集中采購項目的招投標事務(wù)，可以委托集中采購機構或其他政府采購代理機構承辦。
第三十五條 部門(mén)集中采購的評審專(zhuān)家應當從財政部建立的中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫中抽取，本部門(mén)的工作人員不得以評審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)政府采購項目的評標、談判或詢(xún)價(jià)工作。
第三十六條 部門(mén)集中采購應當遵循以下工作程序：
（一）細化部門(mén)集中采購項目。主管部門(mén)接到財政部下達的部門(mén)預算后，應當進(jìn)一步明確本部門(mén)、本系統實(shí)行部門(mén)集中采購的項目范圍，逐級下達到二級預算單位和基層預算單位。
（二）編制計劃。二級預算單位和基層預算單位根據主管部門(mén)要求，編制部門(mén)集中采購實(shí)施計劃報主管部門(mén)。
（三）制定方案。主管部門(mén)匯總所屬單位上報的部門(mén)集中采購實(shí)施計劃后，制定具體操作方案。
（四）實(shí)施采購。主管部門(mén)依法采用相應的采購方式組織采購活動(dòng)。委托集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購的，應當簽訂委托代理協(xié)議。
（五）采購活動(dòng)完成后，應當及時(shí)確定中標、成交供應商，向其發(fā)出中標或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標、成交公告。
（六）主管部門(mén)及其所屬單位要在中標、成交通知書(shū)發(fā)出30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。主管部門(mén)應當組織采購合同履行及驗收工作。
第六章 單位自行采購與其他事項管理
第三十七條 單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購。
第三十八條 單位自行采購應當依據法定的采購方式和程序開(kāi)展采購活動(dòng)，完整保存采購文件。
第三十九條 單位自行采購應當按照本辦法規定實(shí)行備案和審批管理。
第四十條 政府采購應當簽訂書(shū)面合同。采購合同應當由項目使用單位與中標、成交供應商簽訂，也可以根據具體組織形式委托主管部門(mén)、集中采購機構或其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂。
由主管部門(mén)、集中采購機構和其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂合同的，應當在合同條款中明確各自的權利和義務(wù)。
第四十一條 政府采購合同應當自簽訂之日起7個(gè)工作日內，將合同副本報財政部備案。
第四十二條 中標、成交通知書(shū)發(fā)出時(shí)間超過(guò)30日，中央單位或中標、成交供應商任何一方拒絕簽訂合同的，違約一方應當向對方支付采購文件中規定的違約金。
第四十三條 中央單位、集中采購機構和其他政府采購代理機構應當按照合同約定，對履約情況進(jìn)行驗收。重大采購項目應當委托國家專(zhuān)業(yè)檢測機構辦理驗收事務(wù)。
履約驗收應當依據事先規定的標準和要求，不得增加新的驗收內容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關(guān)專(zhuān)業(yè)檢測機構進(jìn)行檢測。
第四十四條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。
第四十五條 中央單位應當按合同約定及時(shí)支付采購資金。實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)改革的部門(mén)，按國庫集中支付規定程序辦理資金支付；未實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)的部門(mén)，按現行辦法由中央單位負責支付。
第四十六條 中央單位應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。
第七章 監督檢查
第四十七條 財政部對中央單位政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監督檢查制度，依法對中央單位、集中采購機構、其他政府采購代理機構執行政府采購法律、行政法規和規章制度情況進(jìn)行監督檢查。
第四十八條 財政部對中央單位政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監督檢查的主要內容是：
（一） 政府采購預算和政府采購實(shí)施計劃的編制和執行情況；
（二） 政府集中采購目錄和部門(mén)集中采購項目的執行情況；
（三） 政府采購備案或審批事項的落實(shí)情況；
（四） 政府采購信息在財政部指定媒體上的發(fā)布情況；
（五） 政府采購有關(guān)法規、制度和政策的執行情況；
（六） 內部政府采購制度建設情況；
（七） 政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
（八） 對供應商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
（九） 財政部授權事項落實(shí)情況；
（十） 法律、行政法規和制度規定的其他事項。
第四十九條 財政部對集中采購機構政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監督檢查的主要內容是：
（一）內部制度建設和監督制約機制落實(shí)情況；
（二）政府集中采購目錄執行情況；
（三）政府采購備案審批事項落實(shí)情況；
（四）政府采購評審專(zhuān)家抽取和使用情況；
（五）政府采購信息在財政部指定發(fā)布媒體上的公告情況；
（六）政府采購工作效率、采購價(jià)格和資金節約率情況；
（七）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
（八）對供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑處理情況；
（九）有關(guān)政府集中采購規定和政策執行情況；
（十）法律、行政法規和制度規定的其他事項。
第五十條 主管部門(mén)應當對本部門(mén)、本系統政府采購工作情況實(shí)施監督檢查。
第五十一條 集中采購機構應當加強內部管理，建立內部監督制約機制，全面、規范地做好中央單位委托的集中采購事務(wù)。
第五十二條 供應商應當依法參加政府采購活動(dòng)。
財政部對中標供應商履約實(shí)施監督管理，對協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的中標供應商進(jìn)行監督檢查。
第五十三條 供應商對中央單位政府采購活動(dòng)事項的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，以及對詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的答復、處理，按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的規定進(jìn)行。
第五十四條 財政部、監察部和審計署等部門(mén)對中央單位政府采購活動(dòng)中的違法行為，應當按照各自職責依法予以處理。
第八章 附 則
第五十五條 主管部門(mén)應當按照本規定制定具體實(shí)施辦法。
第五十六條 軍隊武警系統政府采購管理實(shí)施辦法由其另行制定。
第五十七條 本辦法自2004年9月1日起施行。財政部2001年4月9日頒布的《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》(財庫[2001]30號)同時(shí)廢止。
主題詞：中央 單位 政府采購 辦法 通知
抄送： 抄送:解放軍總后勤部，武警總部，武警邊防部隊，武警消防部隊，武警警衛部隊。
財政部辦公廳 2004年7月27日印發(fā)
