教育部 財政部關(guān)于印發(fā)《免費教科書(shū)政府采購工作暫行辦法》的通知

教財[2005]6號

　　為保證農村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，加快農村教育事業(yè)發(fā)展，從2001年秋季開(kāi)始，中央財政設立專(zhuān)項資金，對中西部農村地區義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生試行免費提供教科書(shū)制度。做好免費教科書(shū)的政府采購工作，是確保免費提供教科書(shū)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節。為加強免費教科書(shū)政府采購工作的管理，降低免費教科書(shū)價(jià)格，提高中央專(zhuān)項資金使用效益，使更多的貧困學(xué)生得到免費教科書(shū)的資助，教育部、財政部共同制定了《免費教科書(shū)政府采購工作暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　中華人民共和國教育部

　　中華人民共和國財政部

　　二○○五年一月二十八日

免費教科書(shū)政府采購工作暫行辦法

　　中央對中西部農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費提供教科書(shū)的制度，是切實(shí)減輕農民經(jīng)濟負擔，保證農村貧困學(xué)生接受義務(wù)教育，保障農村義務(wù)教育持續健康發(fā)展的重大戰略舉措。對免費教科書(shū)實(shí)行政府采購，是確保免費提供教科書(shū)工作順利進(jìn)行的重要措施。為加強免費教科書(shū)采購工作的管理，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》精神和《中華人民共和國政府采購法》，特制定本辦法。

　　一、中央財政免費提供的教科書(shū)實(shí)行政府采購。這項規定在2004年秋季學(xué)期試行，從2005年開(kāi)始正式實(shí)施。

　　二、各地教育、財政部門(mén)要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以人為本、執政為民的高度，統一思想，高度重視，通力合作，周密組織，作為一項政治任務(wù)來(lái)完成好免費教科書(shū)的采購工作。

　　地方縣級以上教育、財政等部門(mén)應成立由分管領(lǐng)導參加的免費提供教科書(shū)工作領(lǐng)導小組。省級教育、財政部門(mén)聯(lián)合成立免費教科書(shū)采購辦公室（設在省級教育部門(mén)），要抽調精干人員辦理免費教科書(shū)的采購工作，按時(shí)完成采購任務(wù)，確?！罢n前到書(shū)，免費用書(shū)”。

　　三、免費教科書(shū)由?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育、財政部門(mén)按照本地政府采購管理辦法規定的程序、方法統一進(jìn)行采購，其具體采購事宜應當委托經(jīng)省級以上財政部門(mén)登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機構辦理。

　　各地市、縣級教育、財政部門(mén)必須按要求配合上級部門(mén)做好免費教科書(shū)采購的有關(guān)工作，包括確定、統計上報享受免費教科書(shū)資助的學(xué)生數，匯總上報教材選用的情況?？h級教育、財政部門(mén)負責組織驗收、發(fā)放免費教科書(shū)。

　　四、免費教科書(shū)政府采購的對象（即供應商）是符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機構和出版發(fā)行聯(lián)營(yíng)機構或若干出版發(fā)行單位組成的聯(lián)合體。教科書(shū)是特殊商品，為保證教材使用的連續性，確定的免費教科書(shū)供應商有效期應在1年以上。免費教科書(shū)政府采購最終確定的供應商必須通過(guò)適當途徑和方法，按照合同約定將教科書(shū)運送到有關(guān)學(xué)校。

　　教育部、財政部組織省級教育、財政部門(mén)每年對免費教科書(shū)供應商提供的圖書(shū)質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格、服務(wù)水平進(jìn)行綜合評比，公布獲得優(yōu)秀等次的供應商名單。

　　五、免費教科書(shū)政府采購應充分引入和培育競爭機制，嚴格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)招標；對暫不具備公開(kāi)招標條件的省份，可采用邀請招標、競爭性談判，單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)的方式。免費教科書(shū)政府采購打破省界區域限制，面向全國進(jìn)行。

　　六、為保證免費教科書(shū)采購工作的順利實(shí)施，對中西部農村地區，省級教育行政部門(mén)要加大對教科書(shū)選用工作的指導，選用的教科書(shū)盡量集中，避免因選用教科書(shū)過(guò)于分散，影響到省級教育、財政部門(mén)統一組織的政府采購。免費教科書(shū)政府采購既要適應中小學(xué)教材多樣化的要求，又要在本省份范圍內相對統一農村中小學(xué)教學(xué)用書(shū)，優(yōu)先選用質(zhì)量好、價(jià)格低的教科書(shū)。省級教育、財政部門(mén)可通過(guò)公開(kāi)招標的方式對免費教科書(shū)的供應商進(jìn)行資格預審，對評審合格的供應商通過(guò)競爭性談判的方式確定幾家信譽(yù)好、實(shí)力強、價(jià)格低的供應商，然后再要求各學(xué)校從中選用教科書(shū)。

　　七、中央財政對農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供國家課程必設科目的教科書(shū)。對小學(xué)生免費提供品德與生活（品德與社會(huì )）、語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂(lè )、美術(shù)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）科目的教科書(shū)；對初中生免費提供思想品德、語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會(huì )（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）科目的教科書(shū)。

　　免費提供的教科書(shū)均應從教育部和省級教育行政部門(mén)頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》中選用。免費教科書(shū)的扉頁(yè)上須以適當方式標明“本書(shū)由國家免費提供”字樣。

　　地方如要編寫(xiě)地方課程的教材，應限頁(yè)數，限價(jià)格，同時(shí)地方財政也必須對這些學(xué)生免費提供。學(xué)校不得再以其他名目向受資助的貧困學(xué)生收取涉及教科書(shū)的任何費用。

　　八、免費教科書(shū)政府采購的指導標準是，每生每學(xué)期小學(xué)生35元、初中生70元、特教學(xué)生35元。各地應制訂分年級分學(xué)科的采購價(jià)指導標準。免費教科書(shū)政府采購價(jià)原則上不得突破指導價(jià)標準，超出指導價(jià)標準的經(jīng)費必須由省級財政承擔。

　　對經(jīng)論證無(wú)法按指導價(jià)標準采購的省份，可由省級教育、財政部門(mén)提出書(shū)面申請，由教育部、財政部委托教育部教育政府采購中心代為采購，并由教育部指導該省份選用教科書(shū)。

　　九、政府采購的免費教科書(shū)印刷質(zhì)量必須符合《中華人民共和國質(zhì)量法》和《圖書(shū)質(zhì)量管理規定》的有關(guān)規定，必須具有出版單位的質(zhì)量保證書(shū)。

　　十、財政部、教育部將提前向有關(guān)省份下達下一個(gè)學(xué)期免費教科書(shū)中央專(zhuān)項資金預算控制數。中央財政下達的免費教科書(shū)專(zhuān)項資金要統一納入省級財政國庫管理，實(shí)行分賬核算集中支付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得下?lián)艿较录壺斦?。省級財政部門(mén)要根據省級教育行政部門(mén)逐級匯總上報的免費教科書(shū)驗收等情況，審核無(wú)誤后，根據合同約定，將免費教科書(shū)經(jīng)費直接支付給供應商。免費教科書(shū)政府采購節約下來(lái)的資金仍用于資助農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生。

　　十一、免費教科書(shū)政府采購價(jià)包括出版、發(fā)行、包裝、保險、運輸等費用，嚴禁向學(xué)生收取與免費教科書(shū)有關(guān)的任何費用。禁止任何部門(mén)和單位在采購免費教科書(shū)時(shí)搭售教輔用書(shū)及其他資料。

　　十二、各地應加強對免費教科書(shū)政府采購工作的管理，建立有效的監督檢查工作機制，堅決防止發(fā)生腐敗等違法違紀問(wèn)題。省級教育、財政紀檢監察部門(mén)負責對免費教科書(shū)采購活動(dòng)進(jìn)行監督。教材選用結果、政府采購和免費教科書(shū)供應商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會(huì )公告。教育部、財政部將對各地免費教科書(shū)政府采購工作的實(shí)施情況進(jìn)行嚴格檢查，對玩忽職守，違反采購程序，徇私舞弊的，依法依紀嚴肅處理。對工作不力、出現嚴重問(wèn)題的省份，中央將取消其免費教科書(shū)政府采購的資格，并予以通報批評。

　　每年年底，省級教育、財政部門(mén)應將當年免費教科書(shū)政府采購情況聯(lián)合上報教育部、財政部。

　　十三、本辦法由教育部、財政部負責解釋。以往有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。各地應根據本辦法，制定本地區免費教科書(shū)政府采購工作的具體實(shí)施辦法。