張志軍：恪守法律底線(xiàn) 踐行依法采購
2015年02月11日 12:26 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：完善的市場(chǎng)規則對成功組織采購活動(dòng)具有決定性作用，理想中的市場(chǎng)規則應該是怎樣的？
理想中的市場(chǎng)規則，應當以誠信為前提。誠實(shí)信用原則是民法領(lǐng)域中的帝王條款。政府采購活動(dòng)是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，以民事主體的身份從市場(chǎng)上購買(mǎi)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)，交易雙方無(wú)疑都應當恪守誠信原則。
從政府采購方式的交易特征來(lái)看，除單一來(lái)源采購之外，都屬于競爭性采購方式，這些方式有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是對交易雙方誠信方面的要求極為嚴格。例如：在要約邀請階段，要求采購人公布采購項目的詳細信息；在要約階段，要求供應商只能從采購人公開(kāi)公布的采購公告和采購文件中獲取相關(guān)信息，禁止供應商私下勾兌采購人獲取更多的信息；在評審階段，評審委員會(huì )只對供應商提供的紙質(zhì)或電子響應文件進(jìn)行評審，而不對其超出響應文件以外的其他范圍進(jìn)行評審。政府采購方式的特點(diǎn)決定了交易雙方提供的所有信息及承諾都應當是客觀(guān)、真實(shí)和可靠的，而且是會(huì )依約完成的。
理想中的市場(chǎng)規則，應當以公平為基石。政府采購活動(dòng)中的公平，應當包括兩個(gè)方面：一是交易雙方之間權利義務(wù)的設置應當公平。在政府采購活動(dòng)中，采購人和供應商之間的市場(chǎng)地位是不平等的，采購人一方享有規則的制定權，處于強勢地位；供應商一方是交易活動(dòng)的響應方，只能遵守采購人制定的游戲規則，無(wú)疑處于弱勢地位。采購實(shí)踐中，常有一些采購人利用這一優(yōu)勢，在交易過(guò)程或合同條款中把所有的風(fēng)險都轉嫁給供應商，這種行為是不妥的。二是采購人應當公平地對待每一位供應商。實(shí)踐中經(jīng)常出現的一些采購人通過(guò)設置傾向性條款以達到限制、排斥或指向特定供應商的行為，也是不符合法律規定的。
理想中的市場(chǎng)規則，應當以守法為準則。供應商在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，應當恪守商業(yè)道德和法律規定，自覺(jué)抵制不良行為，不相互串通損害采購人的合法權益；不以非法手段排斥其他供應商參與競爭；不與評審專(zhuān)家相互勾結謀取成交；不以弄虛作假、向采購人員行賄等不正當手段謀取成交。
總之，理想的政府采購市場(chǎng)規則，應當是以采購人的合理需求為導向，建立在公平競爭的基礎上，以提高財政資金使用效益為主旨，兼顧產(chǎn)業(yè)扶持、宏觀(guān)調控和廉政建設等輔助功能，最大限度地維護國家利益和社會(huì )公共利益。
問(wèn)題2：在日常組織采購活動(dòng)的過(guò)程中，貴單位為維護市場(chǎng)規則做了哪些事，有哪些經(jīng)驗和困惑？
多年來(lái)，上海百通項目管理咨詢(xún)有限公司堅持“依法代理 規范操作”，政府采購等多項業(yè)務(wù)均取得了長(cháng)足發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋招標采購代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理（代建）四大版塊，綜合咨詢(xún)收入連續多年超過(guò)億元。
公司在維護市場(chǎng)規則方面的主要做法包括：一是守法經(jīng)營(yíng)，不踩法律政策紅線(xiàn)。公司在從事政府代理活動(dòng)中，始終遵守相關(guān)規定，在資質(zhì)許可范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)本著(zhù)合理有序競爭的原則參與項目投標、合同洽談，不以惡意低價(jià)競爭等手段獲得項目。
二是找準定位，規避從業(yè)法律風(fēng)險。政府采購代理機構屬于民事行為中的被委托方，只有在法律限定的范圍內開(kāi)展代理活動(dòng)，并從專(zhuān)業(yè)角度協(xié)助業(yè)主自覺(jué)抵制違法行為，幫助業(yè)主規避潛在法律風(fēng)險，才能真正服務(wù)好業(yè)主。在日常采購實(shí)踐中，也有個(gè)別業(yè)主要求設置一些不合理條件，我們通過(guò)耐心細致地向業(yè)主說(shuō)明現行政策規定，使業(yè)主明白依法采購是從事采購活動(dòng)的基本要求和從業(yè)底限，只有依法采購才能做到“既能找到自己滿(mǎn)意的供應商，又無(wú)須承擔法律風(fēng)險”的道理。
問(wèn)題3：操作機構作為聯(lián)系采購人、供應商的橋梁和紐帶，應該怎樣身體力行地執行市場(chǎng)規則？
政府采購代理機構所面對的客戶(hù)是采購人，如何保證采購目標的實(shí)現是客戶(hù)關(guān)心的重點(diǎn)。在代理過(guò)程中，采購人難免會(huì )提出這樣那樣的要求，有些要求是合理的，也有些要求與現行法律政策相違背。作為代理機構，應當具備快速識別并合理作出判斷的能力，才能在法律法規允許的范圍內，最大限度地為委托人爭取更多的合法利益。
作為采購代理機構，要始終保持與業(yè)主方的良好聯(lián)系和溝通，及時(shí)收集招標采購行業(yè)的新政策、新知識，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、專(zhuān)題研討、合同洽談等多種形式，向采購人宣傳“依法采購”觀(guān)念，促進(jìn)雙方共同樹(shù)立依法采購理念；在采購實(shí)踐中，應當恪守法律底線(xiàn)，強化客戶(hù)至上的理念，盡心盡力維護好采購人的合法權益，堅決抵制供應商的違法違規行為，共同打造公開(kāi)透明、公平有序的政府采購市場(chǎng)競爭環(huán)境。
問(wèn)題4：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對監管部門(mén)、采購人、供應商、評審專(zhuān)家有哪些希望或者是建議？
不可否認，在市場(chǎng)誠信體系尚不太健全的現階段，以公平競爭為主要特點(diǎn)的政府采購機制，其制度優(yōu)勢的體現無(wú)疑會(huì )受到很大制約。實(shí)踐中，明招暗定、弄虛作假、串通投標等不誠信現象時(shí)有發(fā)生，在一些地方還有蔓延趨勢。這些不良現象，都對現行政府采購制度造成重大傷害。
但從實(shí)踐需求來(lái)看，政府采購制度顯然無(wú)法等到市場(chǎng)誠信體系完全建成后才進(jìn)行推廣，更何況誠信體系建設原本就是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在目前市場(chǎng)誠信體系建設還比較薄弱的大環(huán)境下，特別需要采購人、供應商、行政監管部門(mén)和其他采購參與主體共同努力，積極投身政府采購市場(chǎng)誠信體系建設，充分發(fā)揮政府采購制度的獨特優(yōu)勢。