樂(lè )敏：建立機制 保護發(fā)揚公平誠信交易行為
2015年02月11日 12:24 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：完善的市場(chǎng)規則對成功組織采購活動(dòng)具有決定性作用，理想中的市場(chǎng)規則應該是怎樣的？
多年來(lái)，在各方的共同努力下，我國政府采購的相關(guān)法律制度、地方法規都在不斷完善。但就這項改革而言，即便有再多的規則，也無(wú)法脫離市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)法靠“紙面立法”去約束市場(chǎng)規則本身。
政府采購行為中，最重要的就是以合同方式有償地取得貨物、工程和服務(wù)。政府采購的市場(chǎng)規則有很多方面，個(gè)人認為理想中的政府采購市場(chǎng)規則應該是：監管部門(mén)在退出市場(chǎng)干預的同時(shí)，要建立主導機制，使公平誠信的交易行為得到保護和發(fā)揚；供應商不僅要適應各自行業(yè)的競爭和生產(chǎn)銷(xiāo)售模式，還要有參與政府采購競爭、適應政府采購規則的意識。
問(wèn)題2：在日常組織采購活動(dòng)的過(guò)程中，貴單位為維護市場(chǎng)規則做了哪些事（舉例說(shuō)明），有哪些經(jīng)驗和困惑？
在政府采購實(shí)踐中，遇到的明顯問(wèn)題是無(wú)法靠“紙面立法”去約束市場(chǎng)規則本身。例如，單一來(lái)源采購方式的適用情形之一是只能從唯一供應商處購買(mǎi)。多年來(lái)，各級財政部門(mén)都會(huì )很慎重地審批單一來(lái)源采購方式，對這個(gè)“唯一”供應商的鑒定，執行上很費心思。
但事實(shí)上，實(shí)踐中有不少項目就是這樣，可能因為技術(shù)復雜、金額小、利潤低等原因，造成市場(chǎng)上的供應商不是唯一，但參與競爭的供應商卻只有一兩家。還有一些服務(wù)類(lèi)項目，比如邀請科研院校參與氣象、環(huán)境研究分析，邀請知名學(xué)院進(jìn)行教育培訓，點(diǎn)對點(diǎn)地邀請都很困難，何況還要要求這些單位按照政府采購程序參與競爭。這就是說(shuō)，即便有紙質(zhì)上的規定，卻無(wú)法改變某些行業(yè)現行市場(chǎng)的發(fā)展情況。
問(wèn)題3：操作機構作為聯(lián)系采購人、供應商的橋梁和紐帶，應該怎樣身體力行地執行市場(chǎng)規則？
交易主體應該共同遵守和維護市場(chǎng)規則，很多行為準則也是在市場(chǎng)交易過(guò)程中逐步形成的。就市場(chǎng)競爭而言，對于熟知政府采購規則的供應商，如信息化、家具、公務(wù)用車(chē)等方面的供應商，他們較早地參與政府采購活動(dòng)，多年來(lái)已慢慢將行業(yè)競爭和政府采購競爭方式相結合，較為規范。但新起的政府采購服務(wù)類(lèi)供應商，這方面意識還比較差。比如教育培訓、清掃保潔、食品配送類(lèi)企業(yè)。我們公司通過(guò)執行多個(gè)類(lèi)似項目，發(fā)現很多業(yè)界的大企業(yè)卻習慣于傳統的普通消費市場(chǎng)，在政府采購活動(dòng)中難以勝出。
以食品采購和配送項目為例，一些配送企業(yè)有很強的實(shí)力，有遍布各地的倉儲基地、自有的配送冷藏車(chē)、發(fā)達的物流鏈和信息化管理系統，向大型賣(mài)場(chǎng)、超市送貨都沒(méi)有問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這些企業(yè)參與市場(chǎng)競爭是佼佼者，也完全適應這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)規則。其原來(lái)面對的普通消費者或大賣(mài)場(chǎng)，往往通過(guò)雙方直接議價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行交易。但在政府采購招投標活動(dòng)中，常常因為不熟悉政策法規、不會(huì )制作投標文件而難以體現自身實(shí)力，無(wú)法在評審過(guò)程中勝出。為了幫助這些企業(yè)盡快適應政府采購要求，我們在操作教育行業(yè)和機關(guān)食堂的大宗食品采購及配送項目時(shí)，就多次向這些企業(yè)發(fā)出其投標項目的“溫馨提示”。告知這些投標供應商，注意開(kāi)評標時(shí)間、如何密封投標文件、如何針對項目制作投標文件，體現企業(yè)實(shí)力。如何將市場(chǎng)競爭方式和政府采購的程序規則相結合，是他們也是我們面臨的問(wèn)題。
問(wèn)題4：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對監管部門(mén)、采購人、供應商、評審專(zhuān)家等有哪些希望或者是建議？
市場(chǎng)規則的建立、形成和完善，是多方參與的過(guò)程。比如工商、稅務(wù)的監管、質(zhì)量標準的規范制定，行業(yè)主管或行業(yè)協(xié)會(huì )的價(jià)值主導，光依靠政府采購的當事人是不夠的。成都市在幾年前就由工商局信用中心牽頭，建立供應商誠信體系，聯(lián)合相關(guān)主管單位，公開(kāi)披露企業(yè)的工商、社保、公積金、法院判決書(shū)等多方信息，并嘗試將這些信息綜合為企業(yè)征信報告，納入政府采購的評審考核中，這是一個(gè)很好的嘗試。另外，對評審專(zhuān)家等個(gè)人，也可以作個(gè)人信用記錄。