傅光明：強化競爭增強透明度 向發(fā)達國家看齊
2015年02月11日 12:17 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：當前我國政府采購市場(chǎng)規則主要存在哪些問(wèn)題？
一是現行政府采購范圍窄、規模小，導致市場(chǎng)覆蓋面較小。政府采購潛在范圍非常寬泛，我國政府采購實(shí)踐活動(dòng)雖然涉及貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項目十分有限，因而政府采購市場(chǎng)覆蓋面較小，作用發(fā)揮有限。
二是公共財政制度不完善影響政府采購改革進(jìn)程。政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場(chǎng)上購買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的消費行為。但由于我國公共財政制度不完善，預算體系不規范，預算編制不嚴格，造成政府采購制度不完善、不健全。
其他方面，主要還有公開(kāi)透明度不夠，采購方法比較落后，缺乏信息化手段，管理人員素質(zhì)不高，配套制度不完善，各方面的主體責任不明確，缺乏法治約束和追究制度，未構建規范的績(jì)效考評指標體系等。
問(wèn)題2：從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，理想中的政府采購市場(chǎng)規則應該是怎樣的？
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。
一是體現充分市場(chǎng)競爭的原則。目前，我國已經(jīng)提交加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）第六份出價(jià)，GPA要求政府采購方必須采取最大可能競爭的政府采購方式，這些采購方式包括公開(kāi)招標、選擇性招標和限制性招標。為了實(shí)現充分競爭，GPA還專(zhuān)門(mén)就供應商的資格問(wèn)題作出了規定，要求各個(gè)參與實(shí)體在審查供應商資格時(shí)，不得在其他參加方的供應商之間或者本國供應商與其他參加方的供應商之間造成歧視。供應商的財政、商業(yè)和技術(shù)能力應當根據該供應商的全球商業(yè)活動(dòng)及其在采購實(shí)體所在地的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行判斷。 GPA中表述的“最大可能的競爭”，體現出GPA關(guān)于政府采購競爭規則的設計是充分的國際競爭原則，意思是完全排除采購決策中的非市場(chǎng)因素，排除政府直接干預和其他社會(huì )成員個(gè)人干預，尤其是在采購方式選擇和采購程序設計方面，體現得尤為明顯。
二是政府采購范圍和市場(chǎng)覆蓋面隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大。逐步將涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場(chǎng)、港口等公共基礎設施項目納入政府采購，涵蓋公共機構和部門(mén)所有的采購活動(dòng)，并且凡涉及國家利益和社會(huì )公共利益的項目，即使是向私人融資或者是由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購。目前，許多國家政府采購規模一般占年度GDP的10%—15%。
三是制定嚴密公開(kāi)透明的采購程序，寓監管于程序之中。推行政府采購制度較為成功國家的經(jīng)驗表明，采購程序必須引入競爭機制，實(shí)現公開(kāi)透明、加強制約、規范操作、預防腐敗等目標，其中財政預算和支付手段在政府采購程序中發(fā)揮著(zhù)基礎性管理作用。各國一般都有嚴格的政府采購預算要求，各部門(mén)必須將所有采購項目編入預算，否則不能采購，財政也不予撥款。各國政府采購制度中對信息公開(kāi)也有明確規定。一般做法是，采購項目招標信息和中標情況必須在財政部門(mén)或國家指定政府采購信息媒體上公告。歐盟規定，達到其“指令”限額標準以上的采購項目，必須同時(shí)在本國政府采購信息媒體和歐盟指定政府采購信息媒體上發(fā)布公告。各國還制定了統一的招標合同格式或范本，政府采購合同草案也必須經(jīng)財政部門(mén)審核后才能簽訂。
四是各類(lèi)采購人員實(shí)行資格管理，素質(zhì)較高，執行法律嚴格。許多國家對各部門(mén)采購從業(yè)人員都有資格要求，采購人員資格分為不同級次，各級次都有相應的條件和職責，級次的獲得和晉升必須通過(guò)考試。各部門(mén)只有獲得采購資格的人員才能組織采購活動(dòng)和簽訂合同。有資格的采購人員獨立開(kāi)展采購活動(dòng)，各部門(mén)行政首長(cháng)不能干預，也不能改變他們作出的決定。采購人員對所作出的決定要承擔法律責任。
五是運用電子信息技術(shù)，提高采購效率，增強透明度。目前，許多國家的電子化政府采購工作已卓有成效，其核心內容是消除時(shí)間和空間障礙，增強采購信息透明度，提高采購效率，降低采購成本，規范采購行為。從政府采購管理的實(shí)踐來(lái)看，運用電子化手段已經(jīng)成為發(fā)達國家政府采購制度改革的必然趨勢。
問(wèn)題3：作為政府采購的監管部門(mén)，應該為完善政府采購市場(chǎng)規則做好哪些事？
一是加快政府采購市場(chǎng)規則體系的法治建設，建立完整統一、協(xié)調一致的政府采購市場(chǎng)運行規則的法律法規體系，規范采購行為。這既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。具體來(lái)說(shuō)，要盡快建立以政府采購法為核心、遵循國際慣例、完善的政府采購市場(chǎng)規則制度體系，以指導實(shí)踐活動(dòng)。
二是擴大政府采購市場(chǎng)覆蓋范圍，充分發(fā)揮政策功能。通過(guò)科學(xué)制定集中采購目錄及限額標準，擴大政府采購項目的實(shí)施范圍。同時(shí)，加強與各行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)調配合，研究公共工程和藥品等項目實(shí)施政府采購的方式方法，切實(shí)將這些項目納入政府采購監管體系。
三是加強集中采購管理和分散采購制度建設，注重政府采購全面發(fā)展。國外政府采購基本上經(jīng)歷了“分散采購→集中采購→分散采購”的發(fā)展歷程，該項制度已經(jīng)成為許多國家政府各部門(mén)遵守的規則，只要遵守這一規則的采購活動(dòng)，都屬于政府采購。我國推行政府采購制度也需要遵循這樣的發(fā)展道路，當前應大力抓好集中采購工作，促進(jìn)政府采購改革發(fā)展。將一些通用商品實(shí)施集中采購，既具有現實(shí)可行性，也有利于實(shí)現規模效益。與此同時(shí)，還要抓好部門(mén)集中采購和單位分散采購工作，確保政府采購制度改革全面落到實(shí)處。
四是深化財政改革，與完善現代財政制度相適應，健全政府采購市場(chǎng)監督管理體系。當前，我國正在深化部門(mén)預算、政府采購和國庫管理等財政改革，要加強這幾項改革的協(xié)調配合，發(fā)揮預算在政府采購中的基礎和依據作用，利用財政支付手段約束采購合同執行，通過(guò)資金撥付管理監督采購活動(dòng)。同時(shí)，審計部門(mén)應依據政府采購法、國務(wù)院和財政部頒布的有關(guān)政府采購法規和規章，對各部門(mén)各單位政府采購政策執行情況和采購資金使用情況進(jìn)行審計；監察部門(mén)應對政府采購的相關(guān)人員實(shí)施監察，嚴肅處理各個(gè)環(huán)節發(fā)現的違規違紀行為。
五是加快建立統一的電子化政府采購市場(chǎng)運行系統。從國外的實(shí)踐來(lái)看，推行電子化政府采購既提高了效率也提高了效益。我國應充分利用現代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新形式，實(shí)現政府采購管理和操作的電子化。
六是加大政府采購信息公開(kāi)力度。2015年1月1日實(shí)施的新《預算法》，第一次提出了預算公開(kāi)、政府采購公開(kāi)和財政轉移支付公開(kāi)透明。法律規定：各級政府、各部門(mén)、各單位應當將政府采購情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
問(wèn)題4：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對采購人、操作機構、供應商、評審專(zhuān)家有哪些希望或者是要求？
總的來(lái)說(shuō)，要堅持公開(kāi)公平公正的原則，嚴格執行政府采購法律制度，健全參與采購活動(dòng)各類(lèi)主體的權利和義務(wù)責任，依法對其行為加強管理。
對采購人，要強化其執行市場(chǎng)規則的主體責任。結合貫徹新預算法，完善政府采購制度和審批流程，賦予采購人更大的自主權力，要求其承擔更大的責任；對政府采購代理機構，要完善操作規程，加強監管，進(jìn)一步規范其行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；對供應商，要求其誠信守法，依法辦事，遵循5R（適價(jià)、適質(zhì)、適時(shí)、適量、實(shí)地）原則，提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格；對評審專(zhuān)家實(shí)行資格進(jìn)入和退出管理，對所作出的評審決定要承擔終生法律責任。