賈延江：完善規則 采購人作用不可替代
2015年02月11日 12:33 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：采購活動(dòng)由采購人編制預算開(kāi)始，組織驗收、協(xié)助支付資金結束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場(chǎng)規則？當前，少數采購人違反政府采購市場(chǎng)規則的行為表現在哪些方面？
完善市場(chǎng)規則是構建政府采購誠信體系的基石。全國政府采購規模已達數萬(wàn)億元，這個(gè)領(lǐng)域誠信建設情況如何，對整個(gè)社會(huì )的誠信體系建設具有重要影響。我們中山大學(xué)建設全國高校網(wǎng)上競價(jià)大平臺，實(shí)際上最核心的內容是完善規則，目的是營(yíng)造小范圍內的誠信環(huán)境。環(huán)境好了，采購質(zhì)量有保證，售后服務(wù)也讓人滿(mǎn)意，既省錢(qián)又省事，這就是完善政府采購市場(chǎng)規則體現出的效果和效益。
完善政府采購市場(chǎng)規則，還應建立起相應的獎懲機制。例如，有的供應商為了保障采購人的合法權益，驗收環(huán)節偶爾發(fā)現不合格產(chǎn)品，寧可增加自己的成本，也會(huì )主動(dòng)退換，直到采購人滿(mǎn)意為止。對于這樣的供應商，應該給予誠信加分，或者以后給予優(yōu)先采購，讓供應商因誠信經(jīng)營(yíng)而受益。反之，對于提供假冒偽劣產(chǎn)品的供應商，應該加大處罰力度，讓其付出的違規成本遠遠大于冒險所得。只有這樣，供應商才不敢冒險，也不會(huì )冒險。
另外，制定規則一定要科學(xué)合理，經(jīng)過(guò)嚴格的論證，讓規則符合實(shí)際情況。執行規則者要講規則，不能隨意放大或縮小，監督也要到位，必要時(shí)可借助社會(huì )力量加強監督，如媒體、公眾、潛在供應商等。什么情況下對供應商“禁賽”半年，什么情況下“禁賽”一年，什么情況下“禁賽”三年，一定要按規則辦事，這樣才能讓供應商心悅誠服，進(jìn)而自覺(jué)遵守規則。
完善政府采購市場(chǎng)規則有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因為規則需要與時(shí)俱進(jìn)，而非一成不變，與改革發(fā)展水平密切相關(guān)。例如，政府采購制度改革初期出臺的一些規范性文件，就不適用現在的發(fā)展情況。當然，管理部門(mén)也作出了很多努力，不斷修訂舊制度，出臺新規定。
問(wèn)題2：采購人是政府采購的重要當事人，應該為完善政府采購市場(chǎng)規則做好哪些事？
完善政府采購市場(chǎng)規則，采購人的作用不可替代。采購人特別是招標采購中心對采購行業(yè)規則情況最為熟悉，只要采購人立場(chǎng)公正，制定的規則對規范各方行為定會(huì )有效。曾經(jīng)有一位官員被雙規后寫(xiě)了一本反腐手冊，幾乎被有關(guān)部門(mén)視為“寶典”，因為里面把不為人知的細節寫(xiě)得很詳盡。由此看來(lái)，管理部門(mén)完善政府采購市場(chǎng)規則，很有必要充分聽(tīng)取大量一線(xiàn)采購人的意見(jiàn)，做到兼聽(tīng)則明。
采購人參與規則制定，最好是工作時(shí)間長(cháng)、經(jīng)驗豐富、經(jīng)歷矛盾比較多的人員的實(shí)踐經(jīng)驗總結。如果采購人用心參與規則制定，將非常有利于最終形成的規則執行到位。外行畫(huà)一個(gè)圈，讓內行在圈內活動(dòng)，效果不會(huì )好。
《政府采購法》作為上位法，很難兼顧方方面面。各行各業(yè)有必要結合本領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定相應的實(shí)施細則，補充和完善法律規定。我曾經(jīng)在全國教育系統政府采購工作會(huì )議上呼吁，教育系統應該細化規則，作為政府采購法律制度在教育系統執行的補充，促進(jìn)本系統政府采購工作健康、快速發(fā)展。
問(wèn)題3：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對監管部門(mén)、操作機構、供應商、評審專(zhuān)家有哪些希望或者是建議？
從采購人的角度看，希望政府采購監管部門(mén)制定的規則出自一線(xiàn)，并且是綜合不同領(lǐng)域、不同角色、不同身份人員的意見(jiàn)。實(shí)踐出真知，只有從實(shí)踐中形成的規則才會(huì )有生命力。
供應商應該誠信經(jīng)營(yíng)為本，以有利于企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的眼光看待政府采購，不能為了單個(gè)項目或局部利益而想著(zhù)自己的“小九九”。那樣的話(huà)，今天規則對自己有利，明天也許就會(huì )不利。
規則一旦建立起來(lái)，評審專(zhuān)家按規則執行就行。當然，專(zhuān)家在執行規則的過(guò)程中一定會(huì )積累一些經(jīng)驗，并遇到新的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)應該把這些財富收集匯總起來(lái)，最大可能地實(shí)現全國共享。如果能做到這一點(diǎn)，專(zhuān)家的貢獻將不僅僅是評標，還可以為完善規則提供智力支持。