林柳枝：采購人隊伍須依法意識強專(zhuān)業(yè)技能精
2015年02月11日 12:31 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問(wèn)題1：采購活動(dòng)由采購人編制預算開(kāi)始，組織驗收、協(xié)助支付資金結束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場(chǎng)規則？當前，少數采購人違反政府采購市場(chǎng)規則的行為表現在哪些方面？
從最近的政策走向看，深化政府采購制度改革，有更多事項放權給采購人的趨勢，如果這樣，那么加強采購人政府采購專(zhuān)業(yè)隊伍的建設就是迫在眉睫的事情之一。采購人依法采購觀(guān)念和政府采購專(zhuān)業(yè)知識技能儲備情況如何，不僅直接影響政府采購工作的成效，而且對采購人如何依法行使權力還是個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
目前，行業(yè)內普遍反映，在政府采購活動(dòng)中采購人都比較“強勢”。以我個(gè)人對業(yè)界的了解，政府采購在法制體系內已運行十多年的今天，采購人（包括領(lǐng)導層和政府采購崗位人員以及技術(shù)、需求等部門(mén)）依法采購的意識已普遍建立，但采購人在不少環(huán)節中之所以仍堅持己見(jiàn)，更主要的原因還是其政府采購業(yè)務(wù)知識尚未同步充實(shí)專(zhuān)業(yè)技能尚未同步提高，對于政府采購具體的“法、規、策、令”理解和認識還不夠深入透徹，故而對于采購實(shí)施過(guò)程中專(zhuān)業(yè)技能的駕馭和把控不夠準確嫻熟，這在很大程度上制約著(zhù)采購人的規范采購行為。
在政府采購工作實(shí)踐中，部分采購人對自身采購項目的實(shí)質(zhì)性需求往往缺乏明晰的認識和了解，加之專(zhuān)業(yè)技能儲備狀況又尚未達到具備制定可行性項目技術(shù)需求方案的程度，因此常常是人家買(mǎi)什么自己就買(mǎi)什么，別人要什么樣的配置自己也要一樣的，有些干脆直接套用他人的招標采購文件。其實(shí)，哪怕是相同的項目，由于采購人主體、項目預算金額大小、實(shí)施點(diǎn)數量及集中度、要求工期、付款條件等諸多因素的不同，任何采購項目也都具有不同于其他項目的自身特性，因此也就必須制定出適用于自身的（而不是照搬其他同類(lèi)項目）的采購實(shí)施方案，而這恰恰是目前采購人的政府采購專(zhuān)業(yè)力量所難以承擔和勝任的。
假如能建立一種市場(chǎng)規則，依托第三方專(zhuān)業(yè)機構幫助采購人根據項目的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行充分論證，形成切實(shí)可行的項目技術(shù)需求付方案，為項目采購實(shí)施方案的制定提供良好的基礎，這對規范政府采購行為、提高項目采購成功率都是有好處的。完善政府采購市場(chǎng)規則，采購人可以向專(zhuān)業(yè)力量借力，通過(guò)向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現采購需求精細化、科學(xué)化和標準化，為采購活動(dòng)后續環(huán)節的順利進(jìn)行提供保障。這么說(shuō)并不是要剝奪采購人的話(huà)語(yǔ)權，而是指行使權力要建立在合法合規、科學(xué)合理的基礎上。
在政府采購活動(dòng)中，采購人不良行為主要有以下幾種情形：泄漏領(lǐng)購采購文件的供應商數量和情況；評標現場(chǎng)中妨礙和影響專(zhuān)家獨立、公正評審；采購結果非己所愿，便找出各種借口不予確認，更有甚者說(shuō)是非中標（成交）供應商質(zhì)疑推翻采購結果。
問(wèn)題2：完善市場(chǎng)規則需要相關(guān)各方共同努力，您對監管部門(mén)、操作機構、供應商、評審專(zhuān)家有哪些希望或者是建議？
各級財政是政府采購活動(dòng)的監督管理部門(mén)，在對具體項目采購活動(dòng)的監管和處理投訴事項之余，能騰出手來(lái)，不僅僅組織政府采購代理機構人員的業(yè)務(wù)培訓，對（國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織）各類(lèi)采購人主管政府采購的領(lǐng)導、以及評審專(zhuān)家的培訓也是十分必要的。同時(shí)還希望監管部門(mén)在制定每一項制度、每一份規范性文件時(shí)，能深入到政府采購一線(xiàn)進(jìn)行充分的、有成效的調研和座談，以便出臺的相關(guān)規定能更加“接地氣”。
代理機構在代理項目采購過(guò)程中，要與采購人形成良性有效的溝通，要利用各種機會(huì )向采購人傳輸普及政府采購法律制度及相關(guān)知識，引導采購人提交合法合規合理的采購需求。對于采購人有違相關(guān)規定的要求，若代理機構一味地“謙讓”，這不僅將增加項目采購的風(fēng)險，也不利于政府采購法制化進(jìn)程的推進(jìn)。
供應商是政府采購活動(dòng)的重要當事方之一，是采購人了解項目需求的重要渠道，多聽(tīng)他們的真實(shí)想法、意見(jiàn)建議（非照單全收），對做好項目采購不無(wú)益處?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第二十二條規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或者供應商的意見(jiàn)。因為供應商對該領(lǐng)域的市場(chǎng)情況、競爭對手的相關(guān)信息較為熟悉，也許供應商之間就會(huì )把采購活動(dòng)中的問(wèn)題相互揭露出來(lái)，從而規避一些采購風(fēng)險。希望供應商對政府采購知識了解更多、維權意識更強，這樣可能會(huì )讓采購人改變一些幾乎形成慣性的思維，讓采購活動(dòng)變得更加規范。
政府采購涉及面廣，評審專(zhuān)家雖然不是“神”，無(wú)法做到面面俱到，樣樣精通，但評審專(zhuān)家的職責要求自身必須不斷學(xué)習不斷“充電”，讓自己的專(zhuān)業(yè)知識與工作職責相匹配。同時(shí)，良好的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)素養對于評審專(zhuān)家是是十分重要的，這在一定程度上會(huì )彌補專(zhuān)業(yè)知識的欠缺。