《條例》為采購需求加上“緊箍咒”
2015年06月30日 09:53 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
采購需求是編制采購文件、開(kāi)展采購活動(dòng)的重要依據，實(shí)踐中，卻被一些采購人用于逃避監督、實(shí)施暗箱操作，或是以特殊需求為名，指定品牌或成交商；或是以業(yè)務(wù)需求為借口，采購高檔商品服務(wù)；或是以特殊需求為幌子，有意逃避采購監管。政府采購法實(shí)施條例對采購需求作出明確規定，有利于提升政府采購的客觀(guān)公正性和公開(kāi)透明度。
首先，從編制依據方面進(jìn)行規范，要求必須合法合理?！稐l例》明確，采購人編制的采購需求，應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。即采購需求的編制不僅要符合相關(guān)法律規章制度的要求，做到合法合規，還必須合情合理，符合相關(guān)技術(shù)或服務(wù)要求等。
其次，從編制流程方面進(jìn)行規范，要求必須公開(kāi)透明?！稐l例》明確，采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起兩個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標、成交結果同時(shí)公告。招標文件應當包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求等。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，其采購需求的確定應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。將采購需求“曬”在陽(yáng)光下，能夠有效避免擅自編制采購需求、借采購需求之名行暗箱操作之實(shí)的不當行為。
最后，從編制質(zhì)量方面進(jìn)行規范，要求必須科學(xué)完整?！稐l例》明確，采購人編制的采購需求，除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時(shí)，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)，從而保障了采購需求的編制質(zhì)量。
實(shí)踐中，如何科學(xué)合理地編制采購需求？筆者建議，可從以下方面著(zhù)手展開(kāi)。
第一，推進(jìn)多方監督，對采購需求的編制行為增強約束與威懾力。加大《條例》的貫徹宣傳力度，動(dòng)員各方力量共同參與監督：采購代理機構要認真審查代理事項與要求，不得違法代理，發(fā)現不正常的采購需求，要及時(shí)提醒采購人糾正，不得與采購人共謀；潛在供應商要增強維權意識，發(fā)現采購人編制的不正常的或帶有傾向性的采購需求，要及時(shí)提出質(zhì)疑；監管部門(mén)要認真履行監管職責，采購需求的內容違反政策規定的，相關(guān)方面不予受理。
第二，具體操作中，采購需求不能客觀(guān)真實(shí)反映實(shí)際需要的，退回重新編制；采購需求的內容編制得不夠詳細具體的，必須進(jìn)一步完善；重要的采購需求條款未征求相關(guān)意見(jiàn)的，必須進(jìn)行補充。按照《條例》的要求，為保障潛在供應商的知情權，增強采購信息及采購工作的透明度，對重要的采購需求內容必須征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，凡未按規定的程序公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)的，要督促、提醒采購人、采購代理機構及時(shí)補充。對確因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細規格或者具體要求的，必須列明原因及解決辦法。
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