《條例》十大看點(diǎn)
2015年06月30日 09:51 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
政府采購法實(shí)施條例的出臺，是更好地實(shí)施政府采購法，落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )精神，深化政府采購改革的重要內容，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規范化、法制化，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制?！稐l例》有以下十大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：強化政府采購政策功能
政府采購在“用好錢(qián)”的同時(shí)，要考慮如何實(shí)現更高層次的目標，即體現政府意圖。政府采購區別于私人采購之處在于其公共性，即不僅要追求經(jīng)濟利益的最大化，還要考慮其他特定目的，比如保護環(huán)境等?！稐l例》第六條明確，國務(wù)院財政部門(mén)應當根據國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標；第七條、第十五條、第二十三條、第六十條、第六十八條均對落實(shí)政策功能作出規定。簡(jiǎn)而言之，《條例》通過(guò)明確政府采購政策功能的制定和執行主體，細化措施，落實(shí)了發(fā)揮政策功能的責任。
看點(diǎn)二：明確政府購買(mǎi)服務(wù)的法律定位
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì )提出的重大改革，由于政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)在提供主體、享用主體、付費機制、評價(jià)機制等方面都不同于普通的服務(wù)，因此，政府購買(mǎi)服務(wù)是否應完全納入政府采購管理，各地存在爭議?！稐l例》第二條明確，“政府采購法第二條所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)”，將政府購買(mǎi)服務(wù)納入政府采購管理范疇。為保障公眾在公共服務(wù)采購過(guò)程中的意見(jiàn)表達權和監督權，《條例》第十五條、第四十五條專(zhuān)門(mén)作出規定?？紤]到公共服務(wù)承接主體的特殊性，第二十七條還規定，公共服務(wù)項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購，可采用單一來(lái)源采購方式。
看點(diǎn)三：明晰財政性資金范圍
政府采購使用的是財政性資金，但財政性資金包括哪些，自政府采購法實(shí)施以來(lái)一直有爭論?！稐l例》第二條明確，“政府采購法第二條所稱(chēng)財政性資金是指納入預算管理的資金”，便于操作執行。
看點(diǎn)四：提高政府采購透明度
陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府采購法律制度正是通過(guò)采購信息的公開(kāi)，防止暗箱操作和權力尋租，從而發(fā)揮預防腐敗的制度作用。政府采購法、《政府采購信息公告管理辦法》規定政府采購項目的采購公告、采購結果公告應當在指定媒體發(fā)布，《條例》在此基礎上又邁出三大步，即采購預算公開(kāi)、采購結果的細化公開(kāi)、采購合同公開(kāi)。這三點(diǎn)新規定推動(dòng)了政府采購的全流程公開(kāi)，在透明度建設方面的進(jìn)步之大，是財政管理其他領(lǐng)域不多見(jiàn)的。
看點(diǎn)五：厘清工程采購的管理關(guān)系
由于政府采購法和招標投標法兩法并存，政府采購工程的管理問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。2012年2月1日實(shí)施的招標投標法實(shí)施條例已就實(shí)施招標投標的政府采購工程建設項目的監管職責作了劃分，《條例》在此基礎上進(jìn)一步明確：政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。按照兩部條例的規定，今后，政府采購工程依法進(jìn)行招標的，有關(guān)招標投標活動(dòng)由相關(guān)主管部門(mén)按照招標投標法實(shí)施監督，財政部門(mén)只負責預算執行情況和政府采購政策執行情況的監督；依法不進(jìn)行招標的，應當依照政府采購法和《條例》規定的競爭性談判或者單一來(lái)源采購方式采購，由財政部門(mén)監督。
看點(diǎn)六：強化采購人主體責任
《條例》第八章《法律責任》中，涉及最多、最具體的就是采購人。采購人未按照規定編制或報備政府采購實(shí)施計劃、未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息等行為都將承擔法律責任。事實(shí)上，此前出臺的《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》在明確采購需求、推薦供應商、選擇專(zhuān)家等方面賦予了采購人較大的自主權，《條例》又通過(guò)一系列規定明確了采購人的法律責任。制度合力的方向是“還權責于采購人”，突出采購人的主體地位和責任意識。
看點(diǎn)七：強調內控機制建設
十八屆四中全會(huì )《決定》提出，對政府采購、公共資源轉讓等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。為貫徹四中全會(huì )精神，《條例》第十一條、第十三條明確，采購人、采購代理機構應當建立政府采購內部監督管理制度；第六十條將內部監督管理制度建設及執行情況列為財政部門(mén)對集中采購機構考核事項之一；第六十九條明確了集中采購機構內部監督管理制度不健全的處罰措施。
看點(diǎn)八：加強評審專(zhuān)家管理
專(zhuān)家是政府采購的重要主體，在2014年12月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理為政府采購“支招”，就是要求建立健全專(zhuān)家隨機抽取機制?！稐l例》對專(zhuān)家入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節作了全面規定，在強調評審專(zhuān)家“隨機”產(chǎn)生、按照招標文件獨立評審的基礎上，又作了兩項制度創(chuàng )新。一是強化對評審專(zhuān)家的失信懲戒。第六十三條規定，各級人民政府財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對參加政府采購活動(dòng)的評審專(zhuān)家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。二是強化專(zhuān)家責任，打破終身制。第七十五條規定，評審專(zhuān)家存在違反回避規定、獲取不正當利益等情形的，將被禁止參加政府采購評審活動(dòng)。
看點(diǎn)九：發(fā)揮省級財政部門(mén)管理職能
根據《條例》，省級財政部門(mén)在政府采購管理中將發(fā)揮更大影響。政府采購法規定公開(kāi)招標限額以上的項目采取其他采購方式的，需要獲得設區市級以上人民政府采購監督管理部門(mén)批準，導致實(shí)踐中縣級采購項目變更采購方式遭遇法律和現實(shí)兩難困境?！稐l例》第七十八條規定，財政管理實(shí)行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經(jīng)省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權，這就解決了縣級采購難題，也是對省管縣財政體制的認可。
看點(diǎn)十：推進(jìn)政府采購標準化和信息化
政府采購標準化和信息化是深化政府采購改革的必然選擇，兩者是相輔相成的?！稐l例》實(shí)施后，國家將在三個(gè)方面推進(jìn)“全國統一”：一是統一政府采購電子交易平臺建設標準，二是統一招標文件標準文本，三是統一政府采購合同標準文本（《條例》第十條、第三十二條、第四十七條）。即以標準化為切入口，推進(jìn)政府采購信息化，從而實(shí)現政府采購規范和效率的“雙提高”。
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