《條例》照亮未來(lái)改革之路
2015年06月30日 09:51 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
在政府采購法確立的制度下，委托代理鏈條過(guò)長(cháng)、多方參與卻無(wú)人負責的現象十分突出，這是政府采購制度實(shí)際運行與制度設計的初衷存在差距的重要原因之一，也是改革的重點(diǎn)?！稐l例》直面這一問(wèn)題，在政府采購法既有框架內盡最大努力尋求解決方案，在有效應對現實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，為進(jìn)一步深化政府采購制度改革提供了基石。
明確采購人在需求設定和合同履約環(huán)節的權利和責任。需求設定和合同履約作為政府采購的一“頭”一“尾”，直接關(guān)系采購過(guò)程的執行質(zhì)量。各方詬病的“天價(jià)采購”大多是采購需求出了問(wèn)題，而低價(jià)惡性競爭又往往與合同驗收階段的敷衍了事有關(guān)?！稐l例》明確了采購人科學(xué)合理確定采購需求的責任，規定采購需求應完整、明確、合規；明確了采購人依合同進(jìn)行履約驗收的責任。通過(guò)明確一“頭”一“尾”的責任，完善了政府采購責任鏈條，從而保證采購過(guò)程中的各項要求能夠落實(shí)。
優(yōu)化采購代理機構的權責設置。采購代理機構在現有的制度架構下容易淪為控制流程的機械手，本身卻缺乏對流程中的主體進(jìn)行制約的能力。在《條例》中，采購代理機構的權責配置更加優(yōu)化。在權利方面，采購代理機構有權對抗采購人違法的采購需求以及其他違法行為。這也就意味著(zhù)，一旦采購需求出現問(wèn)題，采購代理機構將與采購人一同承擔責任。在責任方面，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審，采購人或者采購代理機構也不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。
明確財政部門(mén)的監管責任。財政部門(mén)作為監管部門(mén)，在政府采購體系中起著(zhù)至關(guān)重要的作用?！稐l例》強調，財政部門(mén)在進(jìn)行采購方式審批時(shí)必須依法進(jìn)行，此外，財政部門(mén)還承擔著(zhù)構筑和完善政府采購信用管理制度的職能。相應的，財政部門(mén)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應當予以配合。
強化專(zhuān)家管理。盡管隨著(zhù)需求管理的提升、最低價(jià)中標法的強化應用，專(zhuān)家的角色已有所弱化，但現階段專(zhuān)家仍然是采購評審流程中的主角?！稐l例》強化了專(zhuān)家的責任，特別是要求評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干涉的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報；采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。此外，《條例》還規定，政府采購評審專(zhuān)家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑。
明確供應商的權利和責任。供應商作為市場(chǎng)主體，在受到監管的同時(shí)享受應有的權利?！稐l例》在這一方面作了充分的規定。在強化供應商監管方面，包括強化供應商信用管理、防止供應商在質(zhì)疑投訴中濫訟等，并對供應商的違法行為作出全面規定，界定了供應商與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的利益沖突問(wèn)題。在權利方面，《條例》明確了“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的8種情形，回答了供應商普遍關(guān)心的公平競爭規則問(wèn)題。此外，有關(guān)投標保證金和履約保證金的具體規定，以及有關(guān)采購資金及時(shí)支付的規定，都為供應商參與政府采購吃了一顆定心丸。
提供公共參與的渠道。特別值得一提的是，《條例》充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑。針對政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，規定在需求制定階段應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，在驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。有關(guān)信息公開(kāi)的若干規定也將政府采購全過(guò)程公布于眾，體現了未來(lái)政府采購監管方式的改變，為未來(lái)政府采購引入更加充分的公眾監督奠定了基礎。
《條例》的法律性質(zhì)決定了這是一部“帶著(zhù)鐐銬跳舞”的法律文件。我們欣喜地看到，《條例》在法律容許的范圍內最大限度地體現了政府采購制度改革的方向，我們也期待它能夠起到承上啟下的作用，在解決現實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，照亮未來(lái)的路。
【作者：宋雅琴清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場(chǎng)與政策研究中心（籌）】