薛亞?。骸稐l例》五大創(chuàng )新引領(lǐng)改革方向
2015年06月30日 09:48 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
陜西省財政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長(cháng)薛亞省
《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺，是落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )要求，更好貫徹《政府采購法》，進(jìn)一步深化改革的一項重要內容?！墩少彿ā纷?003年施行以來(lái)，對規范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、促進(jìn)廉政建設發(fā)揮了重要作用。
十多年來(lái)，政府采購這項制度已經(jīng)推向深入，采購規模逐年擴大。同時(shí)，政府采購活動(dòng)中出現的“天價(jià)采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題引起社會(huì )廣泛關(guān)注，有必要制定出臺配套的行政法規，細化法律規定，充實(shí)完善政府采購制度?！稐l例》的出臺施行，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規范化、法治化，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制。
《條例》充分體現了改革的實(shí)踐經(jīng)驗和時(shí)代的發(fā)展需要，五大創(chuàng )新引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向：一是明確了法律的適用范圍，包括資金來(lái)源，政府采購工程以及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，政府購買(mǎi)服務(wù)等；二是提高了政府采購的透明度，要求采購信息公開(kāi)發(fā)布，采購方式、評審辦法和評分標準要公開(kāi)，中標（成交）結果、采購合同要公開(kāi)，投訴處理結果要公開(kāi)；三是強化了政策功能，明確了政府采購政策的制定主體、實(shí)現形式及法律責任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間；四是強化了源頭和結果管理，要求采購人科學(xué)合理地確定采購需求，采購人或采購代理機構按合同規定組織驗收，突出了政府采購的結果導向，實(shí)現了管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監管重心從程序規范調整到績(jì)效評價(jià)上來(lái)；五是明確了評審專(zhuān)家的職責和責任，要求專(zhuān)家必須從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生，界定了專(zhuān)家的權利和義務(wù)，列明了專(zhuān)家的處罰規定，對規范專(zhuān)家行為、促進(jìn)政府采購工作科學(xué)化發(fā)展，將會(huì )發(fā)揮積極作用。
黨的十八屆三中全會(huì )提出要推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，但在實(shí)踐中，業(yè)界對于“政府購買(mǎi)服務(wù)”和“政府采購服務(wù)”的關(guān)系認識不清，導致執行困難?！稐l例》規定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項目應當就采購需求征求社會(huì )公眾意見(jiàn)并邀請服務(wù)對象參與驗收，公共服務(wù)項目因特殊要求只能從某一供應商處采購的，適用單一來(lái)源采購方式，等等。這些規定明確了政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的法律地位和法律適用，對推廣和規范政府購買(mǎi)服務(wù)工作意義重大。
《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標。實(shí)際上，目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國家政策目標實(shí)現。針對這一問(wèn)題，《條例》完善了政府采購政策規定：一是國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標；二是采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策要求；三是采購人執行政府采購政策，經(jīng)批準，可以采用公開(kāi)招標以外的采購方式；四是采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策的，要依法追究其法律責任。
《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國家法治建設，建立開(kāi)放統一、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系的又一重大舉措，陜西全省各級財政部門(mén)和采購單位要切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作：一是做好《條例》的宣傳和培訓工作；二是結合實(shí)際，出臺貫徹《條例》的實(shí)施意見(jiàn)；三是加強監督執法，尤其是對政府采購代理機構和專(zhuān)家的監督考核工作；四是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。
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