賈康：條例所體現的立法進(jìn)步
2015年06月30日 09:38 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康
《條例》是順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀(guān)需要，在政府采購法制建設中實(shí)現了重大立法進(jìn)步。
繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì )形成關(guān)于以經(jīng)濟改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面改革的頂層規劃部署之后，十八屆四中全會(huì )又作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定，把經(jīng)濟改革與行政、政治、司法、社會(huì )等方面的改革貫通銜接，給出了在實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化過(guò)程中的“法治化”通盤(pán)指導。正是在這一背景下，2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將成為我國財經(jīng)領(lǐng)域法律法規體系的重要組成部分。
《條例》是自2003年1月1日我國政府采購法付諸實(shí)施以后，順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀(guān)需要，在政府采購法制建設中實(shí)現的重大立法進(jìn)步?！稐l例》從總則開(kāi)始，對政府采購當事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監督檢查和法律責任等，以專(zhuān)章作出了明文規定。
從研究者的視角來(lái)看《條例》，它在總結十余年我國實(shí)施政府采購法過(guò)程中的成績(jì)與經(jīng)驗、問(wèn)題與教訓的基礎上，呈現了以下特點(diǎn)：
第一，貫徹“依法治國”大政方針，體現了“良法”建設中務(wù)實(shí)的“問(wèn)題導向”。在我國政府采購規模逐年擴大、成績(jì)顯著(zhù)的同時(shí)，這一領(lǐng)域的問(wèn)題也不可忽視，如出現“天價(jià)采購”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會(huì )質(zhì)疑和民眾不滿(mǎn)，亟須出臺有效對策。
第二，緊緊抓住政府采購“陽(yáng)光化”這一關(guān)鍵特征，結合預算制度的規范化建設和信息公開(kāi)方針，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng )新。當年我國《政府采購法》的制定與實(shí)施帶有強烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽(yáng)光采購”與市場(chǎng)公平競爭機制對接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監督管理和提升政府采購資金績(jì)效的長(cháng)效機制?！稐l例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規定，如從采購項目到采購方式、中標與成交、合同及投訴處理結果的信息都必須公開(kāi)，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，驗收應邀請服務(wù)對象參與并將結果向社會(huì )公告等，將更有力地引入制度性約束和社會(huì )監督，遏制尋租腐敗，促進(jìn)政府采購公平公正。
第三，著(zhù)力強化優(yōu)化政府采購的政策功能和調控作用，在“結果導向”上基于物有所值而提升績(jì)效水平。政府采購在以制度因素促進(jìn)資金節約、物有所值的基礎上，也以其批量、集中采購為主的形式，帶來(lái)了特定的政策調節功能?！稐l例》通過(guò)一系列具體和盡量細化的規則規定，完善了制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，有望更好地實(shí)現節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。
此外，《條例》一系列具體、細致的規定，對實(shí)際工作和采購活動(dòng)的指導意義也是顯而易見(jiàn)的，如明確規定采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金，財政性資金與非財政資金無(wú)法分割采購的，統一適用政府采購法與《條例》；又如監督檢查、法律責任方面的詳細規定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進(jìn)政府采購制度落到實(shí)處。