王瑛：貫徹落實(shí)《條例》 扎實(shí)推進(jìn)依法采購
2015年06月30日 08:41 來(lái)源：中國政府采購供應商網(wǎng) 【打印】
《政府采購法實(shí)施條例》的出臺可謂“十年磨一劍”，過(guò)程很不容易，貫徹將更加不容易。因為《條例》既是對過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗的總結，也是對未來(lái)改革方向的指引，涉及政府采購的方方面面，在解決了先前理論和實(shí)踐過(guò)程中問(wèn)題的同時(shí)，也催生了新的改革和調整任務(wù)。借此機會(huì )，我想結合政府采購管理實(shí)踐，就當前一段時(shí)期貫徹落實(shí)《條例》、進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，談一點(diǎn)自己的看法，與大家共同探討。
第一，扎實(shí)推進(jìn)政府采購擴面增量，實(shí)現應采盡采。
政府采購范圍和規模是衡量一個(gè)國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志。政府采購法實(shí)施十多年來(lái)，我國政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元，年增長(cháng)率基本保持在20%左右。但是，我國政府采購規模和范圍仍然偏小。究其原因，主要在于政府采購的適用范圍不夠明確，大量政府采購工程項目游離于政府采購監管之外，服務(wù)采購規模小，在整個(gè)政府采購規模中不足一成。
為此，《條例》進(jìn)一步明確了政府采購的適用范圍，明確了政府采購法中“財政性資金”的概念，細化了政府采購法中“服務(wù)”的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規定?？梢哉f(shuō)，《條例》在政府采購法的框架下，進(jìn)一步規范了政府采購的管理和實(shí)施范圍，使政府采購執行操作更加有法可依，為進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規模創(chuàng )造了有利條件。各級政府采購監管部門(mén)要積極落實(shí)《條例》有關(guān)規定，切實(shí)推進(jìn)政府采購擴量增面，實(shí)現應采盡采。
一是要嚴格落實(shí)《條例》關(guān)于財政性資金的規定，適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，對使用納入預算管理資金的采購項目全面執行政府采購法律制度；二是對使用非招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，嚴格執行政府采購法及其實(shí)施條例，依法依規加強監管，規范政府采購工程行為、落實(shí)工程項目采購政策；三是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加大服務(wù)類(lèi)采購項目、PPP項目采購的實(shí)施力度，積極發(fā)揮政府采購的規范、引導和扶持作用，保證相關(guān)工作順暢、高效開(kāi)展。
第二，著(zhù)力做好政府采購信息公開(kāi)，遏制尋租腐敗。
公開(kāi)透明既是政府采購的基本原則之一，也是推進(jìn)政府采購科學(xué)、規范發(fā)展的根本保證。過(guò)去十多年，我們按照政府采購法的有關(guān)規定，重點(diǎn)開(kāi)展了招標投標信息、投訴處理決定、集采機構考核結果、代理機構和供應商不良行為記錄等信息公開(kāi)工作，顯著(zhù)提升了政府采購透明度。但是，以往的信息公開(kāi)只選取了政府采購工作流程中的一些重要節點(diǎn)，沒(méi)有形成相互串聯(lián)、有機銜接的整體，不利于政府采購的社會(huì )參與和公眾監督。
為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購中“亂伸的權力之手”，《條例》確定了政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)的目標導向，針對政府采購信息、采購文件、采購結果、采購合同、投訴處理結果做出了五項具體規定，既對政府采購法的公開(kāi)透明原則進(jìn)行了細化，也呼應了新預算法對政府采購信息公開(kāi)的有關(guān)要求。
各級政府采購監管部門(mén)落實(shí)《條例》的信息公開(kāi)要求，要在以往工作的基礎上查漏補缺，實(shí)現從采購預算到采購過(guò)程，再到采購結果的全覆蓋、全透明。一是對照《條例》要求，修訂完善包括《政府采購信息公告管理辦法》在內的中央、地方相關(guān)管理辦法，制定配套制度，明確政府采購信息公開(kāi)的具體要求和實(shí)施細則，重點(diǎn)落實(shí)好《條例》規定的五類(lèi)政府采購信息公開(kāi)；二是落實(shí)采購人和代理機構的信息公開(kāi)主體責任，加強對指定媒體的管理，及時(shí)、主動(dòng)回應公開(kāi)工作中出現的情況和問(wèn)題，加大政府采購信息公開(kāi)監督檢查力度，為社會(huì )監督清障搭臺；三是運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息化手段，提高政府采購信息公開(kāi)自動(dòng)化水平，建立政府采購誠信體系，提升政府采購公信力。
第三，不斷強化政府采購政策功能，聚焦物有所值。
更好地發(fā)揮政府采購政策功能，既是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，也是提高政府采購工作層次的要求。近年來(lái)，我們在政府采購政策功能方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，建立了綠色采購制度，實(shí)施了進(jìn)口產(chǎn)品審核管理制度，出臺了支持中小企業(yè)和監獄企業(yè)發(fā)展的相關(guān)采購政策，取得了積極成效。但與歐美國家成熟的政府采購制度相比，我們在采購政策功能方面的實(shí)踐仍然處于起步階段?！稐l例》對政府采購法的有關(guān)規定做了進(jìn)一步細化完善，明確了政府采購政策的制定權限、政策工具以及扶持目標，既總結了實(shí)踐經(jīng)驗，也指明了下一步工作方向。
各級政府采購監管部門(mén)要積極貫徹《條例》規定，找準著(zhù)力點(diǎn)積極發(fā)力，主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，提高工作層次。一是嚴格落實(shí)各項政府采購政策法定扶持目標，完善采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策措施的具體運用方式，提高綜合運用能力，根據實(shí)際需要不斷探索新型政策工具，豐富政策“工具箱”；二是要落實(shí)《條例》規定的政策制定權限，逐步清理地方性支持政策，消除地區或行業(yè)保護傾向，促進(jìn)形成全國統一市場(chǎng)，探索采購政策效應向非政府采購市場(chǎng)的傳導機制；三是探索建立政府采購政策的績(jì)效評價(jià)制度，按照政府采購結果導向的要求，實(shí)現政府采購物有所值制度目標。
第四，深入開(kāi)展政府采購標準化建設，實(shí)現科學(xué)規范。
從政府采購流程來(lái)看，標準化建設貫穿采購需求、采購預算、采購過(guò)程、采購合同、履約驗收、結果評價(jià)等各個(gè)環(huán)節。只有科學(xué)制定各環(huán)節分類(lèi)統一的管理標準并嚴格實(shí)施，才能對整個(gè)流程進(jìn)行考核評估、結果反饋、動(dòng)態(tài)調整，使采購過(guò)程成為一個(gè)有機整體，從而建立質(zhì)量保證體系和自我完善機制?！稐l例》對采購標準、電子交易平臺建設標準、招標文件及采購合同標準文本等標準化內容進(jìn)行了具體規定，既促進(jìn)了政府采購源頭管理和結果管理，也有利于政府采購電子化建設。
對此，各級政府采購監管部門(mén)要高度重視。一是落實(shí)項目采購相關(guān)經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準，推動(dòng)現有標準的豐富、細化和完善，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定政府采購技術(shù)、服務(wù)和安全等方面的分類(lèi)標準，重點(diǎn)在相關(guān)標準中落實(shí)國家法律法規及政府采購政策規定；二是制定政府采購標準文本體系，并在政府采購電子化建設中嚴格落實(shí)，制定并實(shí)施全國統一的電子交易平臺建設標準；三是建立政府采購結果評價(jià)標準、考核及檢查標準、政府采購信用評價(jià)標準，探索建立政府采購領(lǐng)域大數據應用的數據收集標準和分析指標。
第五，依法加強政府采購監督問(wèn)責，嚴格監督執法。
一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，必然要求與之相適應的規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購制度?！稐l例》是國務(wù)院為實(shí)施政府采購法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規，在質(zhì)疑投訴、監督檢查和法律責任等三方面做了大量規定，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執行力和約束力，改善了政府采購監督執法工作環(huán)境。
各級政府采購監管部門(mén)要按照黨的十八屆四中全會(huì )要求，堅持法定責任必須為，法無(wú)授權不可為，勇于負責、敢于擔當，依法加強政府采購監督問(wèn)責工作。一是進(jìn)一步規范政府采購質(zhì)疑投訴處理，維護供應商合法權益，完善供應商救濟途徑，并對供應商濫用權利、惡意投訴、浪費行政成本的行為依法予以駁回；二是進(jìn)一步加大監督檢查工作力度，加強對采購代理機構的考核及檢查，加強政府采購評審專(zhuān)家入庫、抽取、評審、處罰、退出等管理，加強政府采購供應商管理，加快政府采購信用評價(jià)體系建設；三是嚴格監管部門(mén)依法處理投訴和舉報工作中的執法行為，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對政府采購活動(dòng)中的各類(lèi)違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒和責任追究，依法依規嚴格執法，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
俗話(huà)說(shuō)“春種夏耕，秋收冬藏”。今年春天，我們懷著(zhù)激動(dòng)的心情迎來(lái)了期盼已久的《政府采購法實(shí)施條例》。我相信，只要我們遵循全面深化改革和推進(jìn)依法治國的總體要求，高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，努力耕耘、不斷進(jìn)取，就一定會(huì )收獲豐碩的改革成果。