APEC財長(cháng)會(huì )求解基建融資難 亞太各國聚焦PPP模式
2014年11月05日 14:36 來(lái)源：第一財經(jīng)日報 【打印】
有關(guān)基礎設施融資的話(huà)題，幾乎主導了近日的亞太經(jīng)合組織（APEC）財長(cháng)會(huì )。
“這個(gè)議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間?！敝袊斦坎块L(cháng)樓繼偉在記者會(huì )上表示，核心是討論倡導政府與社會(huì )資本合作的PPP模式。
所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會(huì )資本合作，參與公共基礎設施的建設。
印尼代表團團長(cháng)、印尼財政部財政政策機構主席哈迪延托（AndinHadiyanto）對記者表示：“今年的APEC財長(cháng)會(huì )關(guān)于PPP的議題實(shí)際上是去年的延續，可以看到今年中國已經(jīng)推出了很多PPP的項目，這個(gè)議題將會(huì )持續到明年?！?/p>
在當前地方急缺建設資金、傳統融資平臺模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門(mén)顯然對PPP的推廣有著(zhù)極大的積極性，各地項目層出不窮。但也有不少財政學(xué)者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。
亞太各國聚焦PPP
10月22日，第21屆APEC財長(cháng)會(huì )在北京閉幕。會(huì )議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財長(cháng)聯(lián)合聲明》，還通過(guò)了《APEC區域基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》，標志著(zhù)解決亞太區域基礎設施籌資難、推進(jìn)亞太區域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
記者在會(huì )議現場(chǎng)了解到，PPP模式成為本屆APEC財長(cháng)會(huì )上討論最熱烈的議題。
哈迪延托告訴記者，各代表團討論非常愉悅，很多財長(cháng)都表現出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場(chǎng)”。
哈迪延托還表示，PPP對解決基礎設施投融資問(wèn)題影響巨大?！拔覀兊墓操Y金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項目中進(jìn)行融資?！彼f(shuō)，在財長(cháng)會(huì )上，印尼和中國都分享了一些PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗，可能的話(huà)，兩國之間接下來(lái)會(huì )有進(jìn)一步合作的項目。
當前，APEC區域既有著(zhù)巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，與會(huì )人士普遍認為，PPP無(wú)疑是一種新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式。
菲律賓財政部副秘書(shū)兼首席經(jīng)濟學(xué)家貝爾特倫（GilS.Beltran）在接受包括本報在內的多家媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，他非常認可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎設施項目亟須建設，比如機場(chǎng)、公路。這些項目需要的資金量大，融資是一大問(wèn)題。所以，他期待通過(guò)PPP這種模式來(lái)解決這一問(wèn)題，也期待著(zhù)和中國的合作。
在記者會(huì )上，樓繼偉在回答提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，各國財長(cháng)就PPP問(wèn)題討論的焦點(diǎn)是如何做、怎么做，以及經(jīng)驗教訓，并給出了幾個(gè)案例，各國代表表示非常有收獲。
“而且有的國家包括中國在內，已經(jīng)把類(lèi)似的路線(xiàn)圖和案例分發(fā)到地方政府，將采取類(lèi)似做法?！睒抢^偉說(shuō)，大家都認為，基礎設施投融資的缺口確實(shí)巨大。
此次財長(cháng)會(huì )上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
此外，除了鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心，財長(cháng)們在會(huì )上還敦促?lài)H組織繼續支持PPP基礎設施項目，為亞太地區基礎設施動(dòng)員長(cháng)期融資。
國內PPP項目井噴
據記者此前了解，由于BT（建設-移交）融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準BT項目資金，地方急缺建設資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。
PPP無(wú)疑是當前財政領(lǐng)域最熱門(mén)的話(huà)題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務(wù)院直至各地基層財政部門(mén)均在發(fā)力。
2014年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中稱(chēng)，在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣PPP等模式。
9月以后，關(guān)于各地PPP項目開(kāi)展情況的消息，不斷出現在財政部官方網(wǎng)站上。
作為首個(gè)成立省級PPP試點(diǎn)中心的省份，江蘇省財政廳9月1日發(fā)布消息稱(chēng)，已經(jīng)在南京召開(kāi)了首批PPP試點(diǎn)項目推介會(huì )。
此次推介會(huì )首次公開(kāi)向社會(huì )推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項目，總投資達875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無(wú)害化處理以及完善公共服務(wù)設施配套等五大領(lǐng)域。
與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。
9月3日，青海省財政廳發(fā)布消息稱(chēng)，該省首個(gè)PPP項目西海鎮高原自行車(chē)城運營(yíng)服務(wù)項目正式落地。這一項目投資1300多萬(wàn)元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎設施改造；社會(huì )資本投資占總投資的25%，主要用于自行車(chē)的運營(yíng)，內容包括購買(mǎi)自行車(chē)572輛，在西海鎮設置19個(gè)自行車(chē)存取點(diǎn)。
9月23日，浙江省財政廳消息稱(chēng)，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車(chē)項目實(shí)施。
跟上PPP的節奏，也是目前各級財政官員們的頭等大事。
湖南省財政廳廳長(cháng)鄭建新8月底撰文稱(chēng)：“現有的主要依賴(lài)土地財政的投融資體制弊端已顯現，亟須建立新型的投融資機制。因此，加快推廣運用PPP模式……對減少我省政府債務(wù)，拓寬城鎮化融資渠道，加快新型城鎮化步伐至關(guān)重要?！?/p>
福建省財政廳9月底的消息則稱(chēng)，該省推廣PPP試點(diǎn)后，省財政廳不斷接到各地政府和企業(yè)的電話(huà)，咨詢(xún)相關(guān)政策。
不過(guò)，PPP作為一種管理手段，并非簡(jiǎn)單為了“籌資”，往往涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)調，這也一度令一些企業(yè)對政府信譽(yù)及管理能力有所擔憂(yōu)。
江蘇省財政廳副廳長(cháng)宋義武在談及下一步工作的重點(diǎn)時(shí)認為，要盡快成立由政府部門(mén)牽頭、財政等相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，負責PPP試點(diǎn)項目的重大事項決策，在財政部門(mén)內部設立PPP市（縣）級管理中心。
在經(jīng)歷了半年多的政府與社會(huì )資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財政部正式成立PPP工作領(lǐng)導小組后，9月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》。
目前來(lái)看，PPP推進(jìn)中一個(gè)重要的難點(diǎn)，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無(wú)公開(kāi)信息顯示財政部下發(fā)了標準合同文本。
盡管PPP越來(lái)越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始呼吁，不要過(guò)分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。
不少財政學(xué)者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓。學(xué)者們擔心，PPP現在被提到一個(gè)前所未有的高度，有點(diǎn)感覺(jué)“饑不擇食”，就像當年的地方債一樣，被地方認為是萬(wàn)能的。
10年需8萬(wàn)億美元，基建融資成APEC財長(cháng)會(huì )核心議題
籌建亞投行框架備忘錄周五簽署
“《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》草案終稿達成共識，將于本周五在人民大會(huì )堂正式簽署?！薄督?jīng)濟參考報》記者22日在A(yíng)PEC財政部長(cháng)會(huì )議上從印尼財政部財政政策辦公室主任AndinHadiyanto處獲悉。這意味著(zhù)亞投行籌建邁出關(guān)鍵一步，預計半年內亞洲基礎設施投資銀行有望正式成立。
有消息稱(chēng)，亞投行籌建工作組組長(cháng)金立群辭去中金公司董事長(cháng)一職，據業(yè)內人士透露他將在亞洲基礎設施投資銀行擔任要職。
亞投行的設立意在解決亞洲基礎設施投融資問(wèn)題，事實(shí)上，APEC財政部長(cháng)會(huì )議上討論的最為熱烈的話(huà)題就是基礎設施投融資。財長(cháng)們一致認為，亞太地區作為世界經(jīng)濟增長(cháng)的火車(chē)頭，應該引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇。
國務(wù)院副總理張高麗在開(kāi)幕式特別強調，要加強基礎設施建設合作，創(chuàng )新投融資模式。他指出，要調動(dòng)亞太地區豐富的儲蓄進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，構建亞太全方位互聯(lián)互通新格局。
此前中國財政部部長(cháng)樓繼偉曾表示，從投資方面看，基礎設施投資在當前經(jīng)濟比較低迷的情況下具有特別重要的意義，可以擴大需求，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計，2010至2020年十年期間，亞洲地區需要投入8萬(wàn)億美元基礎設施資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長(cháng)的水平。
樓繼偉在A(yíng)PEC財長(cháng)會(huì )上表示，亞洲基礎設施投資的缺口確實(shí)很大。亞投行不是以減貧為主要目標，是投資那些準商業(yè)性的基礎設施，特別是為了實(shí)現亞洲地區的互聯(lián)互通。樓繼偉稱(chēng)，亞投行是區域開(kāi)放的機構，首先歡迎域內的成員，之后也向域外開(kāi)放。在治理結構上，吸收世行和亞開(kāi)行好的做法，但也略有不同。亞投行和世行、亞開(kāi)行是互為補充的。他表示世行、亞行行長(cháng)對亞投行都表示非常歡迎，愿意聯(lián)合進(jìn)行項目融資。
“我認為亞洲基礎設施投資銀行會(huì )在亞太地區扮演一個(gè)重要的角色，投融資對印尼而言非常重要，亞投行可以有效促進(jìn)該國的基礎設施建設?！盇ndinHadiyanto表示。
“基礎設施投融資的議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間?！睒抢^偉稱(chēng)，而其中重點(diǎn)是在討論“公私合作關(guān)系”（PPP），即公共基礎設施項目的一種籌資模式。此次APEC財長(cháng)會(huì )議在推廣基礎設施PPP模式方面形成系列具體成果，制定出基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖，分享區域內基礎設施經(jīng)驗教訓，幫助域內發(fā)展中經(jīng)濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動(dòng)域內PPP中心能力建設和交流聯(lián)系。這些成果將提交領(lǐng)導人會(huì )議，為領(lǐng)導人會(huì )議做出貢獻，特別是基礎設施PPP相關(guān)成果直接服務(wù)于A(yíng)PEC互聯(lián)互通藍圖的制定。
此外，中國政府決定利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的中國減貧與區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持亞太經(jīng)合組織發(fā)展中經(jīng)濟體在基礎設施PPP方面的合作，加強能力建設和項目發(fā)展。
AndinHadiyanto表示，今年達成的協(xié)議是對去年APEC會(huì )議的延伸發(fā)展“對基礎設施投融資問(wèn)題的討論我們會(huì )進(jìn)一步跟進(jìn)，PPP對促進(jìn)亞太經(jīng)濟、乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的作用非常巨大。我們的公共資金是非常有限的，通過(guò)PPP，可以鼓勵私有部門(mén)投資基礎設施、參與項目融資”。
據悉，包括中國在內的一些國家已經(jīng)把類(lèi)似的路線(xiàn)圖和案例分發(fā)給地方政府。財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“目前我國PPP的路線(xiàn)圖包括：建立一個(gè)機構，財政部新成立金融五處，專(zhuān)門(mén)負責PPP相關(guān)工作；出臺一個(gè)通知，即財金[2014]76號文；設置一批試點(diǎn)，下一步還要進(jìn)一步推動(dòng)示范項目，目前安徽省出臺PPP指南、福建省出臺PPP指導意見(jiàn)，各省都在向前推進(jìn)?！?/p>
10月22日，第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財長(cháng)會(huì )在北京閉幕，會(huì )議通過(guò)了《2014年APEC財長(cháng)聯(lián)合聲明》及附件《APEC區域開(kāi)發(fā)成功的基礎設施PPP項目實(shí)施路線(xiàn)圖》。
會(huì )議重點(diǎn)討論了基礎設施投融資的問(wèn)題，如何通過(guò)PPP等融資方式，吸引長(cháng)期融資和撬動(dòng)民間資本，是其中的重要議題。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開(kāi)幕式并致辭。張高麗表示，中國將以改革創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟邁向中高端水平，中國也將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)發(fā)戰略。中國越發(fā)展，必將給亞太地區和世界帶來(lái)更大更多更好的發(fā)展機遇。
基建資金缺口巨大
10月22日，第21屆APEC財長(cháng)會(huì )由中國財政部部長(cháng)樓繼偉主持，共有21個(gè)APEC成員經(jīng)濟體財長(cháng)出席會(huì )議，其中3位為副總理級領(lǐng)導人，另外包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、IMF、OECD等國際機構負責人，還有工商部門(mén)高級代表參加了此次會(huì )議。
財長(cháng)們針對“區域宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區域實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展”這四個(gè)命題，展開(kāi)討論。
會(huì )議最終通過(guò)的《聯(lián)合聲明》表示，全球經(jīng)濟仍然面臨需求上的持續疲軟，經(jīng)濟增速不足以產(chǎn)生足夠的就業(yè)機會(huì )，經(jīng)濟下行風(fēng)險依然存在。APEC作為世界經(jīng)濟引擎，應當引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇。
《聲明》還表示，全球經(jīng)濟的持續發(fā)展有賴(lài)于長(cháng)期和短期的政策。在保證財政可持續的前提下，根據短期經(jīng)濟形勢，實(shí)施靈活的財政政策很有必要。APEC成員重申將致力于解決經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，通過(guò)實(shí)施結構性改革等，釋放經(jīng)濟潛力。
另一方面，《聲明》認為投資尤其是基礎設施建設投資，能有效地刺激需求并促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。鑒于基建的資金需求和APEC各經(jīng)濟體有限的資金規模之間存在巨大缺口，各方有必要通過(guò)自身政策改革，吸引長(cháng)期融資并撬動(dòng)民間資本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。
根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行預測，2010-2020年十年期間，亞洲地區需要投8萬(wàn)億美元基礎設施資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長(cháng)的水平。
樓繼偉在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )上表示，今天一整天的會(huì )議中，大概有一半的時(shí)間，參會(huì )財長(cháng)們都在討論基礎設施投融資的問(wèn)題。
樓繼偉進(jìn)一步表示，此次會(huì )議雖未就亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）做過(guò)多討論，亞投行將主要針對準商業(yè)性基礎設施建設，促進(jìn)亞太地區的互聯(lián)互通；首先將針對亞太區域內基礎設施項目，還會(huì )對區域外項目開(kāi)放；亞投行將借鑒世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的良好做法，并與兩者進(jìn)行項目合作，但在治理架構上與兩者或有所區別。
促進(jìn)PPP能力建設
印度尼西亞財長(cháng)部長(cháng)財政政策機構主任andinhadiyanto會(huì )后接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，就PPP運作模式，分享各成員案例和經(jīng)驗，是會(huì )上的一項重要內容。
日本副首相兼財務(wù)相麻生太郎在會(huì )后表示，通過(guò)會(huì )上PPP的討論，收獲不少。
會(huì )議認為，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過(guò)分擔風(fēng)險和責任，最大限度地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和技術(shù)。
會(huì )議通過(guò)的《APEC區域開(kāi)發(fā)成功的基礎設施PPP項目實(shí)施路線(xiàn)圖》，以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目案例為基礎，同時(shí)借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作，總結而成。
《路線(xiàn)圖》旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。
《路線(xiàn)圖》針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序是怎樣的、如何分配風(fēng)險等多方面內容，提供了建議和規范。
為推進(jìn)這項工作，中國將利用其在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的減貧和區域合作基金（PRCF）中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟體的基礎設施PPP項目能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
中國還將財政部下設的亞太財經(jīng)與發(fā)展中心（AFDC），升級為亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院（AFDI），主要用于亞太地區中青年財政官員在PPP領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)能力培訓等，以更好地支持區域發(fā)展中經(jīng)濟體在財金領(lǐng)域的能力建設。
發(fā)表聯(lián)合聲明建議推進(jìn)結構改革釋放增長(cháng)新動(dòng)力，應吸引長(cháng)期融資和撬動(dòng)民間資本
據新華社電第21屆亞太經(jīng)合組織財長(cháng)會(huì )議22日在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開(kāi)幕式并致辭。會(huì )議圍繞四大議題發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財長(cháng)聯(lián)合聲明》，其中各方承諾將進(jìn)一步推進(jìn)結構改革，采取必要措施解決現有經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸和弱點(diǎn)，釋放經(jīng)濟潛在增長(cháng)的新動(dòng)力。
實(shí)施財稅政策促經(jīng)濟結構調整
在為期一天的財長(cháng)會(huì )上，21個(gè)成員經(jīng)濟體的財政部長(cháng)們深入討論了“區域宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與展望”“基礎設施投融資合作”“促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區域實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展”等區域經(jīng)濟發(fā)展與重大問(wèn)題，形成了廣泛共識和務(wù)實(shí)成果。
財長(cháng)們一致認為，亞太地區作為世界經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，應當為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇，實(shí)現強勁、可持續和平衡增長(cháng)做出貢獻。為此，應實(shí)施適宜的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，支持經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)。
中國財政部部長(cháng)樓繼偉介紹，基礎設施投資是此次財長(cháng)會(huì )討論的重點(diǎn)。財長(cháng)們建議應進(jìn)一步通過(guò)PPP等融資方式吸引長(cháng)期融資和撬動(dòng)民間資本，解決目前亞太地區面臨的巨大的基礎設施融資缺口。
財長(cháng)們還強調，應當實(shí)施適當的財稅政策促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，并在確保公共財政可持續的基礎上，實(shí)現強勁、可持續和平衡增長(cháng)。特別是在創(chuàng )造就業(yè)方面，各方將繼續實(shí)施適宜的財稅政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加強教育和培訓，為婦女和年輕人創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。在應對環(huán)境和資源約束方面，財稅政策可以與市場(chǎng)機制相互補充，推動(dòng)綠色增長(cháng)和可持續發(fā)展。此外，各方承諾要深化財政和預算改革，加強財政可持續性。
應進(jìn)一步發(fā)展災害風(fēng)險融資
財長(cháng)們強調，優(yōu)質(zhì)高效的金融體系可以動(dòng)員更多資金投入生產(chǎn)性活動(dòng)。根據目前區域經(jīng)濟發(fā)展需要，應進(jìn)一步發(fā)展災害風(fēng)險融資，提高區域經(jīng)濟應對災害風(fēng)險的能力；通過(guò)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)、發(fā)展供應鏈融資等方式解決中小企業(yè)面臨的資金困難問(wèn)題。
此外，財長(cháng)們表示，通過(guò)此次會(huì )議，各方進(jìn)一步加強了宏觀(guān)經(jīng)濟政策對話(huà)與合作，展示了亞太經(jīng)濟體共同應對內外風(fēng)險挑戰，推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇的決心。尤其是在基礎設施投融資合作方面形成的多項務(wù)實(shí)成果，將直接服務(wù)于A(yíng)PEC互聯(lián)互通藍圖的制訂，也為即將召開(kāi)的領(lǐng)導人會(huì )議的財經(jīng)議程作了很好的鋪墊。
焦點(diǎn)
中國出資500萬(wàn)美元助力PPP實(shí)施路線(xiàn)圖
10月22日北京舉行的第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財長(cháng)會(huì )通過(guò)了《APEC區域基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》，標志著(zhù)解決亞太區域基礎設施籌資難、推進(jìn)亞太區域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
據中國財政部部長(cháng)樓繼偉介紹，當天的會(huì )議上，有關(guān)亞太區域基礎設施融資話(huà)題的討論最為激烈，幾乎占了近一半時(shí)間，核心是討論倡導政府與社會(huì )資本合作的“PPP模式”。
當前，APEC區域既有著(zhù)巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP無(wú)疑是一種新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式。
此次財長(cháng)會(huì )上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
而與會(huì )財長(cháng)們明確，基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC未來(lái)發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經(jīng)濟體的政府官員更好地了解、準備、設計和實(shí)施PPP項目，并做出適當的融資安排。
PPP（Public-PrivatePartnership）
可稱(chēng)為“公私合作關(guān)系”，是公共基礎設施項目（如新的電信系統、機場(chǎng)和電廠(chǎng)）的一種籌資模式。
解讀
“中國向外界展示改革決心”
APEC財長(cháng)會(huì )上，中方不僅對APEC以及亞太地區經(jīng)濟發(fā)展做出闡釋?zhuān)€向外界展示中國深化改革的決心，增強國際社會(huì )對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。
國務(wù)院副總理張高麗在講話(huà)中表示，中國將以改革創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷完善營(yíng)商環(huán)境，繼續吸引外國企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)。
南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)表示，APEC會(huì )議影響力很大，領(lǐng)導人多會(huì )借助這個(gè)場(chǎng)合向外界宣介一些經(jīng)濟政策。習近平主席去年在印尼參加APEC會(huì )議時(shí)就宣介了中國經(jīng)濟政策和改革成果，這是APEC其他成員非常關(guān)注的內容。特別是今年恰逢四中全會(huì )召開(kāi)，很多成員都很關(guān)注中國領(lǐng)導人會(huì )向世界傳遞哪些信號。張高麗副總理的講話(huà)進(jìn)一步堅定了外界的決心，即中國雖然已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅階段，但我們加強改革力度的決心是不變的，而且向更加開(kāi)放的方向發(fā)展。
“APEC成員合作更注重時(shí)效”
除了聚焦中國經(jīng)濟發(fā)展情況，此次會(huì )議另一重要議題就是促進(jìn)基礎設施投融資合作。
為何此次財長(cháng)會(huì )議如此重視基礎設施投融資合作問(wèn)題，南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)表示，基礎設施投融資是APEC各成員實(shí)質(zhì)性關(guān)注的話(huà)題，也是今年APEC財長(cháng)會(huì )議一大亮點(diǎn)，此前曾有分析人士認為APEC時(shí)效性不強，基礎設施建設能有效加強APEC合作時(shí)效性，凝聚成員向心力?；A設施建設最重要的就是資金，沒(méi)有多元化的投融資渠道，規劃和藍圖就無(wú)法實(shí)施。APEC財長(cháng)會(huì )議重視這一問(wèn)題，將為基礎設施互聯(lián)互通提供保障，也將推進(jìn)亞太地區務(wù)實(shí)合作。新京報記者王曉楓
回應
樓繼偉：中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量在提高
10月22日，國家財政部部長(cháng)樓繼偉在A(yíng)PEC財長(cháng)會(huì )議聯(lián)合記者會(huì )上回應有關(guān)中國經(jīng)濟增長(cháng)速度的問(wèn)題。
樓繼偉表示，對于中國經(jīng)濟增長(cháng)，政府設定目標是7.5%左右，這并非計劃經(jīng)濟時(shí)必須達到的任務(wù)，而是有區間的預期，第三季度7.3%的經(jīng)濟增速在預計區間之內，目前我們就業(yè)情況良好，物價(jià)比較平穩，我們經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量在提高，政府所引領(lǐng)的投資增長(cháng)沒(méi)有民間投資增長(cháng)快，服務(wù)業(yè)增長(cháng)快于工業(yè)增長(cháng)，節能減排力度在加大，整體上是好的趨勢。此次會(huì )議上，很多財長(cháng)都表示僅重視增長(cháng)速度是不夠的，更要重視增長(cháng)質(zhì)量。新京報記者王曉楓
■看點(diǎn)
日財務(wù)相4年來(lái)首次參會(huì )
日本財務(wù)相麻生太郎出席了22日的財長(cháng)會(huì )議，據日本媒體報道，這是過(guò)去四年來(lái)日本財務(wù)相首次參加APEC財長(cháng)會(huì )議，因為APEC財長(cháng)會(huì )議一般由日本內閣副大臣參加。
對于日本今年為何派出財務(wù)相參加APEC財長(cháng)會(huì )議，日本副財務(wù)大臣山崎達雄在記者會(huì )后對新京報記者表示，日本通常在10月和11月期間有臨時(shí)國會(huì )，日本財務(wù)相公務(wù)纏身可能會(huì )無(wú)法離開(kāi)東京。
但今年，財政部沒(méi)有什么議案需要批準，因此財務(wù)相就有時(shí)間來(lái)參加APEC財長(cháng)會(huì )議了，與此同時(shí)，財務(wù)相了解到很多國家對日本的經(jīng)濟發(fā)展狀況很感興趣，因此他覺(jué)得參加APEC財長(cháng)會(huì )議是一個(gè)好機會(huì )向外界講述日本的經(jīng)濟。
附件A
APEC區域基礎設施PPP項目實(shí)施路線(xiàn)圖
（中文譯本）
I.背景
1、開(kāi)發(fā)規劃良好、高質(zhì)量和可持續的基礎設施項目有助于推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提高生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)。區域基礎設施發(fā)展可以促進(jìn)商品、服務(wù)和人員的跨境自由流動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)互通與可持續發(fā)展?？紤]到APEC區域巨大的基礎設施需求和公共部門(mén)有限的財政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標，而是促進(jìn)基礎設施發(fā)展的重要手段，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過(guò)分擔風(fēng)險和責任，最大限度地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和技術(shù)。APEC財長(cháng)會(huì )機制可在推廣PPP模式中發(fā)揮重要作用。
II.目標
2、基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC未來(lái)發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經(jīng)濟體的政府官員更好地了解、準備、設計和實(shí)施PPP項目，并做出適當的融資安排。該路線(xiàn)圖以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目案例為基礎，同時(shí)借鑒了G20等機制及世行、亞行、APEC工商咨詢(xún)理事會(huì )（ABAC）、經(jīng)合組織（OECD）等國際機構此前的工作。路線(xiàn)圖特別關(guān)注實(shí)施環(huán)節，可為AEPC各經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體的政府官員在實(shí)施PPP項目的每個(gè)環(huán)節提供指導和參考。
3、考慮到APEC各經(jīng)濟體情況不同，發(fā)展狀況差異較大，路線(xiàn)圖并非“放之四海而皆準”，而是供各經(jīng)濟體在開(kāi)發(fā)PPP項目時(shí)根據自身情況有選擇地加以參考。
III.路線(xiàn)圖
4、PPP的特征。PPP建立在公共與私營(yíng)部門(mén)之間的長(cháng)期合同關(guān)系之上，較為復雜，尤其是項目生命周期中存在的不確定性和風(fēng)險，長(cháng)期承諾以及包括政府、私營(yíng)部門(mén)、消費者或服務(wù)使用者和公眾在內的各利益相關(guān)者的互相影響。在推廣PPP模式時(shí)，政府部門(mén)需要發(fā)揮主導作用，包括提供完善的法律保護和機構能力支持，做好規劃和準備工作，以及對PPP項目及資金安排進(jìn)行監督。
5、有利的環(huán)境。對于私營(yíng)部門(mén)參與者而言，透明、穩定且可預見(jiàn)的支持政策和法律環(huán)境是保證PPP項目成功實(shí)施的重要基礎。法律框架需要對以下內容做出明確規定，包括私營(yíng)部門(mén)投資的權利和義務(wù)，透明和規范的采購流程，不同機構執行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付違約的救濟措施。定義明確的針對各個(gè)部門(mén)的監管機制，以及設定和調整用戶(hù)收費，均是合同中不可或缺的部分。如沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的PPP框架，至少需要有允許私營(yíng)部門(mén)參與提供基礎設施和公共服務(wù)的一般性的法律制度框架。
6、規劃。制訂基礎設施投資計劃或重點(diǎn)項目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來(lái)項目意向。具有連續性和明晰時(shí)間表的項目庫有助于提高私人投資者參與基礎設施項目的意愿。高質(zhì)量、一體化的項目規劃通常包括投資水平、預期經(jīng)濟社會(huì )效益、私人投資和公共投資之間的聯(lián)系以及政府部門(mén)希望PPP所發(fā)揮的作用。這樣的規劃將通過(guò)良好的成本效益分析對各級政府的項目進(jìn)行綜合排序，明確各項目如何契合整體基礎設施規劃、適宜的融資和交付模式以及資源如何進(jìn)行分配的。在PPP項目設計和實(shí)施過(guò)程中，應借鑒質(zhì)量因素、優(yōu)秀做法和原則，并將社會(huì )和環(huán)境因素納入考慮。
7、項目選擇。并不是所有的項目都適合PPP，PPP模式選擇不當會(huì )延長(cháng)采購時(shí)間，增加采購成本，降低項目效益。因此，各經(jīng)濟體政府應盡量選擇在商業(yè)可行性方面有前景的項目。有必要開(kāi)展深入的前期可行性研究，確保所選項目適合PPP模式并合乎經(jīng)濟原則，反映生命周期成本，能夠實(shí)現物有所值。對于復雜的大型項目而言，設定結構化的、連續的篩選程序是檢視項目是否適宜使用PPP模式關(guān)鍵的第一步。篩選程序應確立項目以PPP模式開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式，包括明確產(chǎn)出要求，評估其在政府戰略目標中的整體財務(wù)及社會(huì )經(jīng)濟成本和收益，確定收入來(lái)源及項目從銀行獲得貸款的可能性，以及評估私營(yíng)部門(mén)參與的優(yōu)勢。在這一過(guò)程中，政府可以比較公共和私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合融資的一系列備選方案。在適合采用主動(dòng)投標的情況下，項目選擇程序應透明健全，以確保項目的有效性和合規性。處理主動(dòng)投標項目比較好的做法還包括以競爭形式對這些提案進(jìn)行檢驗。
8、項目準備。篩選過(guò)的PPP項目在進(jìn)入市場(chǎng)前，需要做充分的準備和設計。政府有必要開(kāi)展有力的盡職調查并就技術(shù)、法律、金融、經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題做好準備，以便評估不同方案的優(yōu)劣，選擇最優(yōu)的交易結構，吸引潛在投資者。政府可以為創(chuàng )建項目準備機制提供便利，如設立專(zhuān)用基金支持可行性研究，承擔項目準備環(huán)節的部分費用。項目股權等費用收回機制可以幫助這些基金實(shí)現自我維持。為改善項目準備，政府可以制定一個(gè)清單并對關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行審查，以檢驗項目能否進(jìn)入下一階段并最終投入市場(chǎng)。需要采取諸如聘請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)這樣的措施進(jìn)一步提高政府部門(mén)（尤其是簽約機構）的管理能力，以便有效地完成項目。對于處于初期發(fā)展階段的市場(chǎng)，在合理的時(shí)限內推出高質(zhì)量的成功的PPP項目，比關(guān)注項目數量更能夠有效地吸引投資者。
9、采購。透明、競爭的招標程序為選出最物有所值的項目方案提供了最佳框架。為了提高采購的效率，設置緊迫但可實(shí)現的截止期限并確保公私部門(mén)的高層都參與其中具有重要意義。在整個(gè)預招標和預設計過(guò)程中，私營(yíng)部門(mén)和政府之間積極開(kāi)展透明的協(xié)商十分重要。標準化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采購程序的效率，對于需寫(xiě)入PPP合同的問(wèn)題設置標準條款也能起到上述作用。不過(guò)，對于具體項目的招標，可以根據需要根據投標人的反饋意見(jiàn)并結合政府的目標和政策對若干條款及條件做出適當調整，以?xún)?yōu)化項目的風(fēng)險分配，或提高項目獲得銀行貸款的能力。
10、PPP合同。項目合同是管理公私伙伴關(guān)系，并說(shuō)明在整個(gè)項目生命周期內如何分配并降低風(fēng)險的法律文件。合同中應列出公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各自的作用和責任、服務(wù)義務(wù)、項目的收入來(lái)源、關(guān)鍵績(jì)效指標、合同監督機制、爭端解決機制和終止條款等內容。鑒于PPP合同的長(cháng)期性，合同應預留適當的靈活性以使其能夠適應不斷變化的環(huán)境。但靈活性不應降低可預見(jiàn)性。
11、風(fēng)險分配。風(fēng)險分配是PPP獲得成功的核心要素。風(fēng)險分配不當可能會(huì )導致招標失敗、價(jià)格和成本升高以及服務(wù)延遲或質(zhì)量降低。風(fēng)險分配的基本原則是風(fēng)險應該由最適合管理并能以最低成本減輕風(fēng)險的一方來(lái)承擔。在項目開(kāi)發(fā)的早期階段就在協(xié)議中明確界定風(fēng)險的分配，有助于吸引私營(yíng)部門(mén)參與并確保公共部門(mén)資產(chǎn)負債表的穩健性。一般來(lái)說(shuō)，有關(guān)設計、績(jì)效、技術(shù)、建設和運營(yíng)的風(fēng)險通常由私營(yíng)部門(mén)承擔，而其他諸如政治、法律和監管的風(fēng)險則更適宜由公共部門(mén)承擔。利率和匯率波動(dòng)、價(jià)格結構和不可預見(jiàn)的風(fēng)險可以由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同承擔。應在項目的規劃、設計和建設層面都考慮進(jìn)自然災害的風(fēng)險，以降低自然災害可能帶來(lái)的影響，從而降低PPP的金融風(fēng)險。
12、隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展，更多成熟的成功項目的出現以及私營(yíng)部門(mén)承擔風(fēng)險能力增強，政府可以調整自身作用。在未建立風(fēng)險評估基準，或私營(yíng)部門(mén)對市場(chǎng)缺乏充分了解的發(fā)展中經(jīng)濟體，政府可以考慮根據其他發(fā)展中經(jīng)濟體的類(lèi)似項目來(lái)開(kāi)發(fā)標桿項目并提供強有力的支持。這些標桿項目可以作為后續項目的起點(diǎn)，使私營(yíng)部門(mén)更愿意承擔風(fēng)險。
13、項目融資?！熬G地”或新建的基礎設施PPP項目本身屬于高度資本密集型，如果風(fēng)險分配得當，項目融資可以有效提高融資的能力。發(fā)展長(cháng)期本幣金融市場(chǎng)可以促進(jìn)當地的銀行、公司等市場(chǎng)主體更多地參與基礎設施融資。促進(jìn)機構投資者――比如養老基金、保險公司和主權財富基金的長(cháng)期投資還可以擴大基礎設施的融資渠道。為長(cháng)期基礎設施投資提供有益的監管框架，包括通過(guò)股權轉讓實(shí)現退出的清晰流程，可以促進(jìn)項目融資。多邊開(kāi)發(fā)銀行可通過(guò)創(chuàng )新性的融資方案，例如貸款、股權投資、貸款擔保和項目債券保險等幫助實(shí)施PPP項目。已經(jīng)投入運營(yíng)的“棕地項目”，吸引私人投資的難度相對較小，因為項目已有實(shí)際經(jīng)驗和績(jì)效，降低了風(fēng)險。
14、政府支持。一些PPP項目的經(jīng)濟效益高，但財務(wù)回報低。對此類(lèi)項目，適宜由政府提供資金支持，例如通過(guò)可行性缺口資金（VGF）提供前期資金補貼、彌補用戶(hù)付費的缺口和/或提供收入保證。在承擔項目的公共機構信譽(yù)不足的情況下，政府需要提供擔保以確保該機構能夠按時(shí)履行職責。這就需要政府從中長(cháng)期角度，積極管理財政承諾及或有債務(wù)以確保財政可持續性。位于人口稠密地區的項目，能從商業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地價(jià)值上中獲取巨大的額外收入，這將降低其對政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招標變量”，即選擇對補貼要求最少的受讓人。許多基礎設施建設項目涉及一些較為敏感的決策，如公用事業(yè)收費、土地征用或合同授予等，這種情況下，上級政府的政治支持十分必要。
15、PPP中心。設立PPP中心增進(jìn)與私營(yíng)部門(mén)的協(xié)作可以增強政府部門(mén)推動(dòng)PPP的能力。許多APEC經(jīng)濟體已經(jīng)在中央或地方政府、行業(yè)部門(mén)，或財政部等綜合部門(mén)設立了PPP中心。PPP中心可以作為示范中心，幫助政府起草投資計劃，制定PPP相關(guān)政策，選擇、設計和實(shí)施項目，提供資金并監督PPP項目的開(kāi)展，管理與私營(yíng)部門(mén)的長(cháng)期合同，協(xié)調各機構工作，并維護政府利益等。PPP中心還可以開(kāi)發(fā)和管理PPP項目操作手冊，對成功和失敗的項目進(jìn)行分析和總結經(jīng)驗以改進(jìn)以后的決策，并作為招聘和培訓PPP專(zhuān)家的中心。為確保PPP中心的良好運行，專(zhuān)門(mén)的政府團隊、清晰的職責界定和權威性三者缺一不可。PPP領(lǐng)域的研究成果應更好地適應實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加的研究投入應切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的研究。
16、利益相關(guān)者協(xié)商。PPP項目多為具有重大社會(huì )影響的基礎設施項目，會(huì )涉及許多利益相關(guān)者。因此利益相關(guān)者的參與和協(xié)商對降低公眾關(guān)切和減少負外部性尤為重要。引導當地公眾參與所在地區基礎設施項目的遴選、優(yōu)先級排序和規劃不僅可以贏(yíng)得公眾對項目的支持，也有助于從環(huán)境和社會(huì )角度評估項目的可行性或可持續性。這將有利于在更好地了解社區民意的基礎上對PPP項目進(jìn)行優(yōu)先排序，并更好地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和專(zhuān)業(yè)能力。
17、提高PPP的透明度有助于促進(jìn)利益相關(guān)者對項目的理解和參與。需要特別關(guān)注移民安置、補償，以及項目給當地社區帶來(lái)的潛在直接就業(yè)收益。以PPP方式提供服務(wù)的項目通常會(huì )設置關(guān)鍵績(jì)效指標（KPI），包括公眾對服務(wù)的滿(mǎn)意度。在這種情況下，對投資者的獎勵取決于項目績(jì)效?？?jì)效評估可以利用部門(mén)統計數據、統計機構數據以及調查數據。
IV.APEC經(jīng)濟體的早期收獲行動(dòng)
為支持基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃的實(shí)施，APEC各經(jīng)濟體的財長(cháng)們呼吁政府、私營(yíng)部門(mén)和國際機構采取行動(dòng)，促進(jìn)亞太區域基礎設施PPP的發(fā)展：
鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心。在這方面，我們感謝中國做出的努力，并歡迎近期在中國財政部設立PPP中心作為示范中心，促進(jìn)PPP項目開(kāi)發(fā)，增強政府的機構能力。
通過(guò)APEC區域PPP專(zhuān)家咨詢(xún)組、APEC研究中心、澳大利亞政府發(fā)展合作伙伴基金、加拿大PPP支持機制，以及各成員經(jīng)濟體和亞行、世行等國際組織發(fā)起的能力建設活動(dòng)，來(lái)加強現有的和試點(diǎn)的PPP中心的能力建設、經(jīng)驗交流和網(wǎng)絡(luò )化合作。在這方面，我們感謝中國政府利用設在亞行的中國減貧和區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
通過(guò)亞太金融論壇等倡議加快資本市場(chǎng)發(fā)展，吸引長(cháng)期機構投資者參與基礎設施投資。
通過(guò)亞太基礎設施伙伴關(guān)系對話(huà)，ABAC促進(jìn)基礎設施投資的利因清單等來(lái)幫助政府設計可融資的項目并進(jìn)行必要的改革。
動(dòng)員世行、OECD等國際組織的資金和知識資源，為亞太地區開(kāi)發(fā)PPP項目及必要的改革提供支持，包括技術(shù)援助和交易咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步探索創(chuàng )新且具備財務(wù)可行性的商業(yè)模式，支持PPP項目的發(fā)展。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和/或地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長(cháng)期投資者投資于基礎設施PPP項目。此外，通過(guò)提供長(cháng)期貸款、增信產(chǎn)品和動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)資源，多邊銀行能協(xié)助滿(mǎn)足基礎設施PPP項目的具體要求。